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(已失效)蓬江區(qū)“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記實(shí)施細(xì)則
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各鎮(zhèn)政府、街道辦事處,區(qū)直有關(guān)單位:
經(jīng)區(qū)政府同意,現(xiàn)將《蓬江區(qū)“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們,請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題,請(qǐng)及時(shí)向我局反映。
江門(mén)市蓬江區(qū)自然資源局
2020年12月7日
(聯(lián)系人:吳彥怡 聯(lián)系電話(huà):3291774)
公開(kāi)方式:主動(dòng)公開(kāi)
蓬江區(qū)“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)
確權(quán)登記實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條為加快推進(jìn)蓬江區(qū)宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作),明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,根據(jù)《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作方案的通知》(粵自然資規(guī)字〔2019〕11號(hào))、《江門(mén)市自然資源局關(guān)于印發(fā)<江門(mén)市自然資源局關(guān)于江門(mén)市區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的處理意見(jiàn)(試行)>的通知》(江自然資〔2019〕8號(hào))、《江門(mén)市自然資源局關(guān)于印發(fā)江門(mén)市加快推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作實(shí)施方案的通知》(江自然資〔2020〕143號(hào))和《江門(mén)市自然資源局關(guān)于印發(fā)加快處理江門(mén)市市區(qū)農(nóng)村“房地一體”不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證有關(guān)歷史遺留問(wèn)題的通知》(江自然資〔2020〕474號(hào))的相關(guān)要求及有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定,按照“依法依規(guī)、尊重歷史、為民利民”的原則,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本細(xì)則。
第二條本細(xì)則所稱(chēng)“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記,是指由蓬江區(qū)人民政府主導(dǎo),組織實(shí)施對(duì)轄區(qū)內(nèi)符合登記發(fā)證條件的農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)的統(tǒng)一確權(quán)登記。
第三條本細(xì)則適用于蓬江區(qū)集體土地范圍內(nèi)符合登記發(fā)證條件未完成“房地一體”登記的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地及其地上建筑物、構(gòu)筑物。已按“房地一體”原則登記頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)的,遵循“不變不換”原則,原證書(shū)合法有效。
本細(xì)則所稱(chēng)未完成“房地一體”登記包含以下三種情形:
(一)未登記任何不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“無(wú)證”)。
(二)僅登記土地使用權(quán)的(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“單地證”)。
(三)僅登記房屋所有權(quán)的(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“單房證”)。
本細(xì)則所稱(chēng)“地上建筑物、構(gòu)筑物”,是指地上永久性存續(xù)的、結(jié)構(gòu)完整的農(nóng)村主要房屋,不包括簡(jiǎn)易房、棚房、農(nóng)具房、圈舍、廁所等臨時(shí)性建筑物、構(gòu)筑物和集體所有土地上開(kāi)發(fā)的商品住房。
第四條對(duì)符合確權(quán)登記條件的農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)以“總登記”方式進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán),并由不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。
超過(guò)上述審批確認(rèn)的部分,符合相關(guān)條件的,由不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)在登記簿和權(quán)屬證書(shū)附記欄中注明。
第二章 宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)確權(quán)登記與注記
第五條申請(qǐng)登記主體
(一)宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)申請(qǐng)登記發(fā)證的主體原則上為本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或本村村民,可以是戶(hù)主或經(jīng)全體家庭成員同意的家庭成員。有下列情形之一且經(jīng)所在村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)認(rèn)定的,也可按規(guī)定申請(qǐng)登記發(fā)證:本村原村民合法取得宅基地使用權(quán)或房屋所有權(quán),因婚姻、就業(yè)、投靠等原因?qū)?hù)口遷出的;非本村村民因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地建房的;已擁有一處宅基地的本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或本村村民、非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或非本村村民的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民,因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的;非農(nóng)業(yè)戶(hù)口居民(含華僑)在1999年1月1日前合法取得宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)且權(quán)屬未發(fā)生變化的。城鎮(zhèn)居民非法購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村宅基地及地上房屋的,一律不予確權(quán)登記。
(二)“無(wú)證”的宅基地其地上房屋于1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前已建成,至今無(wú)擴(kuò)建、改建、拆建,未辦理合法用地手續(xù)的,經(jīng)所在村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)出具證明并公告30天無(wú)異議,不受本條第(一)款主體資格限制。
(三)“單地證”的宅基地及其地上房屋尊重歷史確權(quán)登記事實(shí)(權(quán)屬登記人已故的,合法繼承人作為權(quán)利人),經(jīng)所在村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)出具證明并公告30天無(wú)異議,不受本條第(一)款主體資格限制。
(四)“單房證”的宅基地及其地上房屋尊重歷史確權(quán)登記事實(shí)(權(quán)屬登記人已故的,合法繼承人作為權(quán)利人),經(jīng)所在村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)出具證明并公告30天無(wú)異議,不受本條第(一)款主體資格限制(城鎮(zhèn)居民非法購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村宅基地及其地上房屋的除外)。
第六條房屋在環(huán)市街道、潮連街道、白沙街道范圍的,按照城市規(guī)劃進(jìn)行管理;房屋在上述范圍外的,按照村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行管理。
第七條城市規(guī)劃范圍內(nèi)確權(quán)登記原則
有合法的宅基地使用權(quán)來(lái)源材料,地上房屋已經(jīng)竣工的,按以下原則分類(lèi)辦理確權(quán)登記:
(一)地上房屋已辦理規(guī)劃審批手續(xù)的,依法予以確權(quán)登記。
(二)地上房屋按照城市規(guī)劃管理,但未辦理規(guī)劃審批手續(xù),已經(jīng)竣工的,根據(jù)房屋建成時(shí)間分類(lèi)辦理確權(quán)登記(房屋建成時(shí)間及是否存在擴(kuò)建、改建、拆建由所在村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)出具證明認(rèn)定)。
1.在1997年8月26日前建成且至今未擴(kuò)建、改建、拆建的,按照權(quán)屬來(lái)源確定的宅基地使用面積和房屋實(shí)際建筑面積予以確權(quán)登記。
2.在1997年8月26日至2008年1月1日《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施前建成,且至今未擴(kuò)建、改建、拆建,已建房屋建筑總高度在13.8米以?xún)?nèi)(不含樓梯間高度)的,按照權(quán)屬來(lái)源確定的宅基地使用面積及其使用權(quán)范圍內(nèi)的房屋實(shí)際建筑面積予以確權(quán)登記。房屋建筑高度超過(guò)上述規(guī)定的建筑面積部分,在登記簿和權(quán)屬證書(shū)附記欄中注明。
3.在2008年1月1日《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后至2019年12月31日前建成,符合城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)管理規(guī)定的,依法補(bǔ)辦城市規(guī)劃審批手續(xù)后,按照權(quán)屬來(lái)源確定的宅基地使用面積及規(guī)劃批準(zhǔn)的房屋建筑面積予以確權(quán)登記。房屋實(shí)際建筑面積超過(guò)規(guī)劃審批的部分,在登記簿和權(quán)屬證書(shū)附記欄中注明。
第八條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)確權(quán)登記原則
(一)地上房屋已辦理規(guī)劃審批手續(xù)的,依法予以確權(quán)登記。
(二)地上房屋按照村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃管理,但未辦理規(guī)劃審批手續(xù),已經(jīng)竣工的,根據(jù)房屋建成時(shí)間分類(lèi)辦理確權(quán)登記(房屋建成時(shí)間及是否存在擴(kuò)建、改建、拆建由所在村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)出具證明認(rèn)定)。
1.在1997年8月26日前建成且至今未擴(kuò)建、改建、拆建的,按照權(quán)屬來(lái)源確定的宅基地使用面積和房屋實(shí)際建筑面積予以確權(quán)登記。
2.在1997年8月26日至2019年12月31日建成且至今未擴(kuò)建、改建、拆建,已建房屋建筑總高度在13.8米以?xún)?nèi)(不含樓梯間高度)的,按照權(quán)屬來(lái)源確定的宅基地使用面積及其使用權(quán)范圍內(nèi)的房屋實(shí)際建筑面積予以確權(quán)登記。房屋建筑高度超過(guò)上述規(guī)定的建筑面積部分,在登記簿和權(quán)屬證書(shū)附記欄中注明。
第九條無(wú)合法的宅基地使用權(quán)來(lái)源材料,地上房屋已經(jīng)竣工的,根據(jù)房屋建成時(shí)間分類(lèi)辦理確權(quán)登記。
(一)在1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前建成,至今未擴(kuò)建、改建、拆建的,無(wú)論是否超過(guò)其后規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn),由所在村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)出具證明并公告30天無(wú)異議,經(jīng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)審核后,按照宅基地實(shí)際使用面積和房屋實(shí)際建筑面積予以確權(quán)登記。
(二)在1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施時(shí)起至1987年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施前建成,至今未擴(kuò)建、改建、拆建的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)出具證明并公告30天無(wú)異議,經(jīng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)審核后,按審核確認(rèn)的宅基地使用面積和房屋實(shí)際建筑面積予以確權(quán)登記。宅基地實(shí)際使用面積超過(guò)審核確認(rèn)的部分,在登記簿和權(quán)屬證書(shū)附記欄中注明。
(三)在1987年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施時(shí)起至1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施前建成,至今未擴(kuò)建、改建、拆建,符合建房資格且經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意出具證明并公告30天無(wú)異議的,報(bào)區(qū)人民政府補(bǔ)辦用地審批手續(xù)后,根據(jù)批準(zhǔn)面積確定宅基地使用權(quán)面積,房屋所有權(quán)按照實(shí)際建筑面積予以確權(quán)登記。宅基地實(shí)際使用面積超過(guò)審批確認(rèn)的部分,在登記簿和權(quán)屬證書(shū)附記欄中注明。
(四)在1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施后建成,至今未擴(kuò)建、改建、拆建,符合建房資格且經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意出具證明并公告30天無(wú)異議的,報(bào)區(qū)人民政府補(bǔ)辦用地審批手續(xù)后,根據(jù)批準(zhǔn)的面積確定宅基地使用權(quán)面積,予以確權(quán)登記;對(duì)批準(zhǔn)的宅基地使用權(quán)范圍的房屋,未辦理房屋規(guī)劃審批手續(xù)的,按照本細(xì)則第七條第二點(diǎn)第2、3小點(diǎn)和第八條第二點(diǎn)第2小點(diǎn)規(guī)定確定房屋所有權(quán)。宅基地實(shí)際使用面積超過(guò)審批確認(rèn)的部分,在登記簿和權(quán)屬證書(shū)附記欄中注明。
第十條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或農(nóng)村村民經(jīng)批準(zhǔn)建房的,按照批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記;建房實(shí)際占地面積少于批準(zhǔn)面積的,按批準(zhǔn)占地面積確權(quán)登記。
第十一條宅基地使用權(quán)應(yīng)按照“一戶(hù)一宅”要求確權(quán)登記到戶(hù)。其中,每名已成年子女可單獨(dú)視為宅基地確權(quán)登記條件中的一“戶(hù)”。
第十二條因繼承、交換、分家析產(chǎn)等造成宅基地使用權(quán)與其地上房屋權(quán)利人不一致的,可由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)出具證明或提供調(diào)解協(xié)商證明材料,明確房地統(tǒng)一登記的權(quán)利主體。農(nóng)村婦女作為家庭成員,其宅基地權(quán)益應(yīng)記載到不動(dòng)產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書(shū)上;農(nóng)村婦女因婚嫁離開(kāi)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,取得新家庭宅基地使用權(quán)的,應(yīng)予以確權(quán)登記,同時(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)應(yīng)根據(jù)原不動(dòng)產(chǎn)所在地的村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)依法收回的證明文件注銷(xiāo)其原擁有的宅基地使用權(quán)。
第十三條房屋存在擴(kuò)建、改建、拆建的,擴(kuò)建、改建、拆建完成時(shí)間視同房屋建成時(shí)間,按照本細(xì)則第七、八、九條相應(yīng)的房屋建成時(shí)間的確權(quán)規(guī)定辦理確權(quán)登記。
第十四條已發(fā)證書(shū)權(quán)利人名字有諧音字、錯(cuò)別字、簡(jiǎn)寫(xiě)字、縮寫(xiě)字的,由屬地村委會(huì)確認(rèn)后,直接按身份證記載的名字予以確權(quán)登記。
第十五條如有本確權(quán)登記原則未涉及的,可以按照一事一議原則,由區(qū)自然資源局牽頭與其他相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)商,形成相對(duì)應(yīng)的處理意見(jiàn)后,不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)按照處理意見(jiàn)對(duì)該類(lèi)歷史問(wèn)題進(jìn)行確權(quán)登記。
第十六條面積標(biāo)準(zhǔn)
(一)宅基地使用權(quán)面積根據(jù)其地上房屋基底面積確定,批準(zhǔn)面積上限為100平方米(含100平方米),總建筑面積上限為300平方米(含300平方米)。超過(guò)審批確認(rèn)的部分,按照本細(xì)則第七、八、九條相應(yīng)的房屋建成時(shí)間的確權(quán)規(guī)定辦理確權(quán)登記。
(二)宅基地上房屋的所有權(quán)面積按照本細(xì)則第七、八、九條的有關(guān)規(guī)定確權(quán)登記,超過(guò)審批確認(rèn)的部分,在登記簿和權(quán)屬證書(shū)附記欄中注明。
第十七條有下列情形之一的,農(nóng)村宅基地及其地上房屋不予確權(quán)登記,只在不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)注記
(一)不符合本細(xì)則第五條關(guān)于確權(quán)登記的主體資格規(guī)定的。
(二)城鎮(zhèn)居民、非農(nóng)村宅基地所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村宅基地及其地上房屋的。
(三)存在壓占基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的、存在壓占林地的、存在壓占生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的。
(四)在水利用地或水利防護(hù)地范圍內(nèi)且水利部門(mén)不同意辦理的。
(五)農(nóng)村宅基地所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定存在危害公共安全、有損公共利益的用地行為的。
(六)農(nóng)村宅基地及其地上房屋權(quán)屬不清、存在權(quán)屬爭(zhēng)議的(待權(quán)屬明晰后再予以確權(quán)登記)。
(七)2019年12月31日后房屋存在非法搶建、加建行為的。
(八)不予登記的其他情形的。
第三章 集體建設(shè)用地及其地上建筑物、構(gòu)筑物確權(quán)登記與注記
第十八條集體建設(shè)用地及其地上建筑物、構(gòu)筑物確權(quán)登記的范圍為蓬江區(qū)集體土地范圍內(nèi)符合條件的集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)。
第十九條申請(qǐng)登記主體
經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地興辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益事業(yè)和公共設(shè)施的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村辦企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì);經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地興辦各類(lèi)工商企業(yè)(包括國(guó)有、集體、私營(yíng)企業(yè),個(gè)體工商戶(hù),外商投資企業(yè),股份制企業(yè),聯(lián)營(yíng)企業(yè)等)的主體;經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地興辦公共設(shè)施和公益事業(yè)的主體;按照《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《江門(mén)市農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行細(xì)則》批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)主體。
第二十條確權(quán)登記原則
(一)集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記按以下原則辦理:
1.1987年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施前,使用集體土地興辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益事業(yè)和公共設(shè)施,經(jīng)所在鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)審核后,可依法對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)予以確權(quán)登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地,至今仍繼續(xù)使用的,經(jīng)所在村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意出具證明,報(bào)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)審核后,依法對(duì)使用單位的集體建設(shè)用地使用權(quán)予以確權(quán)登記。
2.1987年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施后,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地,依據(jù)地級(jí)市或縣(區(qū))人民政府批準(zhǔn)文件,對(duì)使用單位的集體建設(shè)用地使用權(quán)予以確權(quán)登記。
3.對(duì)于沒(méi)有權(quán)屬來(lái)源材料的集體建設(shè)用地,應(yīng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀,認(rèn)定屬于合法使用且使用至今無(wú)爭(zhēng)議的,不涉及壓占基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、林地和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),經(jīng)所在村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意出具證明并公告30天無(wú)異議,由鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)審核,報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后,予以確權(quán)登記。
(二)集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。
(三)符合確權(quán)登記條件的集體建設(shè)用地及其地上建筑物、構(gòu)筑物能提供規(guī)劃施工報(bào)建驗(yàn)收、房屋安全驗(yàn)收等材料的,可辦理“房地一體”登記。未能提供規(guī)劃施工報(bào)建驗(yàn)收等材料的,不予確權(quán)登記,只在不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)注記。
屬于集體公益性公共設(shè)施用地的,權(quán)利人提供《房屋安全承諾書(shū)》,用地性質(zhì)經(jīng)所在村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意出具證明并公告30天無(wú)異議,由鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)審核同意后,可辦理“房地一體”登記。
第二十一條不符合確權(quán)登記條件的,只在不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)注記。其中:權(quán)屬存在爭(zhēng)議的,待權(quán)屬明晰后再予以確權(quán)登記。
第四章 附則
第二十二條本細(xì)則自印發(fā)之日起施行,有效期3年。
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