關(guān)于印發(fā)江門市蓬江區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

　　《江門市蓬江區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府九屆四次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

                                                                                                             江門市蓬江區(qū)人民政府辦公室

　　                                                                                                                二○一二年四月五日

江門市蓬江區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃

　　為明確我區(qū)“十二五”期間推進(jìn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)和任務(wù)，積極推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，根據(jù)《江門市貫徹執(zhí)行〈珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）〉工作方案》（江府〔2009〕21號(hào)）和《印發(fā)江門市蓬江區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（蓬江府辦〔2010〕63號(hào)）的精神，特制定本規(guī)劃。

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬笆晃濉被仡?/strong>。

　　在“十一五”期間，我區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)工作取得了很大的成績(jī)，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，主要體現(xiàn)在以下方面：

　　1．城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高。我區(qū)緊緊圍繞市委、市政府的工作部署，按照“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的工作主線，實(shí)施三產(chǎn)旺區(qū)、工業(yè)興鎮(zhèn)、富民強(qiáng)村三大工程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。2010年末，我區(qū)城鎮(zhèn)人口比重為98.68%。

　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，有效促進(jìn)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，2010年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到380.53億元，年均增長(zhǎng)15.29%；人均生產(chǎn)總值6.3萬元，年均增長(zhǎng)13.9%；財(cái)政一般預(yù)算收入11.65億元，年均增長(zhǎng)21.24%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22032元，比2005年增長(zhǎng)72.17%；農(nóng)村居民人均純收入12613元，比2005年增長(zhǎng)66.6%。

　　2．城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。重大項(xiàng)目建設(shè)取得新突破，完成中區(qū)大道路面拆遷及濱江新區(qū)啟動(dòng)區(qū)、廣珠鐵路、江肇高速、旗桿石生活垃圾填埋場(chǎng)、市高級(jí)技工學(xué)校第二校區(qū)、群星經(jīng)聯(lián)社的政府儲(chǔ)備地、市民兵武器裝備倉(cāng)庫(kù)等重點(diǎn)工程的征地工作。

　　3．城鎮(zhèn)功能和要素集聚能力增強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的力度不斷加大，城鎮(zhèn)的各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施逐步配套完善，滿足了城鎮(zhèn)居民的生活和文化需要，提高了城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。到2009年底，全區(qū)公路總通車?yán)锍踢_(dá)195.5公里，公路密度達(dá)60公里/百平方公里。城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積36平方米，全面解決了城鎮(zhèn)人均居住建筑面積12平方米以下的城鎮(zhèn)低收入家庭住房問題。通過完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本覆蓋城鎮(zhèn)居民。文化設(shè)施建設(shè)取得新發(fā)展，全區(qū)擁有文化館1個(gè)、公共圖書館1間，全區(qū)鎮(zhèn)（街）文化站9個(gè)，鎮(zhèn)（街）文化室9個(gè)。鞏固實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，落實(shí)國(guó)家扶困助學(xué)政策，保障困難家庭子女受教育權(quán)利。整合農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源，抓好醫(yī)療、計(jì)生、殘疾人康復(fù)“三位一體”的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中心示范點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3％以內(nèi)。完善社會(huì)保障體系，啟動(dòng)實(shí)施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)99.7％。實(shí)施困難群體優(yōu)撫幫扶政策，健全完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，慈善公益活動(dòng)廣泛開展。

　　4．城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度進(jìn)一步加強(qiáng)。在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷完善、綜合功能日趨健全的同時(shí)，我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)也有較大進(jìn)展，建成荷塘污水處理廠、潮連污水處理廠和棠下中煙摩迪項(xiàng)目配套的污水處理廠。實(shí)施大西坑保護(hù)區(qū)改造工程，建成大西坑郊野公園。

　　5．三鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)大力推動(dòng)三鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大。2010年，棠下、荷塘、杜阮三個(gè)農(nóng)村鎮(zhèn)生產(chǎn)總值合計(jì)116.77億元，年均增長(zhǎng)21.9%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入4.02億元，年均增長(zhǎng)27.64%。2010年，全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入10.8億元，全區(qū)所有村集體經(jīng)濟(jì)總收入均達(dá)到100萬元以上，其中超200萬元的村占總村數(shù)的82%。

　?。ǘ┲饕獑栴}。

　　“十一五”期間，蓬江區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了明顯的成效，但仍存在一些問題，主要包括：

　　1．城鎮(zhèn)化水平不高。戶籍管理制度限制了人口合理流動(dòng)，農(nóng)民進(jìn)城落戶受到制約，社會(huì)保險(xiǎn)等方面缺乏有力的保障。

　　2．建制鎮(zhèn)的中心區(qū)域規(guī)模普遍偏小。我區(qū)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)中心區(qū)域的人口數(shù)量和建成區(qū)面積較少，不能充分發(fā)揮集聚效應(yīng)。

　　3．城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足。蓬江區(qū)屬珠三角后發(fā)達(dá)地區(qū)，鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏，影響城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　?。ㄈ┌l(fā)展趨勢(shì)。

　　《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）明確了珠江三角洲地區(qū)在全國(guó)改革發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)化了珠江三角洲地區(qū)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力。隨著《綱要》的貫徹落實(shí)，江門市作為珠江三角洲西岸重要城市，蓬江區(qū)作為江門市的中心區(qū)，將加快融入粵、港、澳經(jīng)濟(jì)圈的步伐，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，為我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供新的發(fā)展空間與動(dòng)力，城鎮(zhèn)化進(jìn)程將不斷加快。

　　二、“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　“十二五”期間，我區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，堅(jiān)持以人為本，以開展宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動(dòng)為手段，以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量為重點(diǎn)，以提高人均享有公共服務(wù)設(shè)施水平為關(guān)鍵，走中心城區(qū)與三鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。

　　“十二五”期間，我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體目標(biāo)是：通過全面提升城鎮(zhèn)人居環(huán)境，配套完善城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，把我區(qū)建設(shè)成為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施健全，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，資源利用率高，管理水平良好，綜合承載力強(qiáng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的宜居城鄉(xiāng)。

　　——城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。按常住人口口徑，到2015年全區(qū)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到99%左右。

　　——城鎮(zhèn)要素集聚能力進(jìn)一步增強(qiáng)。城鎮(zhèn)居民生活水平明顯提高。全區(qū)人均GDP年均增長(zhǎng)14％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)12％。全區(qū)城鎮(zhèn)建立比較完善的社會(huì)保障體系。城鎮(zhèn)的集聚、服務(wù)和創(chuàng)新功能得到進(jìn)一步完善。

　　——城鎮(zhèn)的交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建更加完善。加強(qiáng)城際交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快融入珠三角一體化進(jìn)程，重點(diǎn)配合推進(jìn)江肇高速、廣珠鐵路、廣佛江珠輕軌、江番及江珠北延線高速公路、江順大橋建設(shè)工程。推動(dòng)跨區(qū)交通項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)與各市（區(qū)）聯(lián)接合作，在市區(qū)一體化發(fā)展中發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用，重點(diǎn)配合加快東華大橋、勝利大橋等。抓緊區(qū)內(nèi)交通主干道的建設(shè)完善，重點(diǎn)加快杜阮南路、里村大道、中區(qū)大道等的建設(shè)，積極實(shí)施躍進(jìn)路、建設(shè)路、迎賓路等的升級(jí)改造工程。

　　——城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，重點(diǎn)建設(shè)棠下段城市防洪工程和杜阮河上游河段整治工程，繼續(xù)對(duì)區(qū)內(nèi)小型電排站實(shí)施更新改造工程。配合推進(jìn)濱江新區(qū)及江門河城市濱江景觀帶工程建設(shè)，加快新市民廣場(chǎng)等工程建設(shè)進(jìn)度，改善城市環(huán)境。配合加快供水、供電、供氣、污水處理、垃圾處理等市政設(shè)施建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，重點(diǎn)加快棠下、杜阮污水處理廠建設(shè)。

　　——城鎮(zhèn)體系繼續(xù)優(yōu)化。以城區(qū)為市域核心，以三鎮(zhèn)為增長(zhǎng)極，以交通運(yùn)輸主干線為依托軸，進(jìn)一步發(fā)展壯大城鎮(zhèn)建設(shè)。綜合各區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)和潛力，按照農(nóng)村鎮(zhèn)街“工業(yè)主導(dǎo)”、中心城區(qū)“退二進(jìn)三”的發(fā)展思路，鼓勵(lì)棠下、荷塘、杜阮、潮連加快發(fā)展制造業(yè)，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要增長(zhǎng)極；環(huán)市大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。加快濱江新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套的建設(shè)，承接北新區(qū)和江沙工業(yè)走廊的產(chǎn)業(yè)格局，逐步形成集居住、商務(wù)、旅游、文化、行政等綜合功能、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新城區(qū)。同時(shí)，整合文化資源，建設(shè)歷史文化名人、古村落文化、傳統(tǒng)民間藝術(shù)文化三大品牌，塑造獨(dú)具特色的文化品牌，著力挖掘充實(shí)良溪古村歷史文化內(nèi)涵，力爭(zhēng)良溪村申報(bào)成為國(guó)家歷史文化名村、省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，加強(qiáng)祠堂文化建設(shè)；大力傳揚(yáng)荷塘、潮連紗龍等民間特色文化。大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、文化旅游、文化會(huì)展、現(xiàn)代印刷等行業(yè)，逐步提升文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。

　?。ㄈ┏菂^(qū)、鎮(zhèn)街建設(shè)規(guī)模。

　　1．中心城區(qū)。

　　（1）蓬江區(qū)城區(qū)性質(zhì)定位：是五邑地區(qū)的行政、經(jīng)濟(jì)、文化、信息交通中心，而且是廣東省重要的制造業(yè)中心之一，是珠三角西部的重要中心區(qū)域之一，也是珠三角向粵西經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散的重要節(jié)點(diǎn)。

　?。?）城區(qū)規(guī)模：環(huán)市、北街、堤?hào)|、倉(cāng)后、白沙五個(gè)街道常住人口約35.8萬人，規(guī)劃建成區(qū)2015年53平方公里。

　　2．農(nóng)村鎮(zhèn)街建設(shè)情況。

　?。?）荷塘鎮(zhèn)：戶籍人口4.6萬多人, 外來人口 5萬多人。廣東省中心鎮(zhèn), 荷塘鎮(zhèn)是三市交界的“金三角”，地理環(huán)境得天獨(dú)厚，投資環(huán)境日臻完善，道路四通八達(dá)?，F(xiàn)有各類型工業(yè)企業(yè)超千家，形成了集裝箱、玻璃燈飾、汽車零配件、紡織內(nèi)衣、漂染、雨傘、建材、化工、不銹鋼制品為主體，多元化發(fā)展的工業(yè)體系。

　?。?）杜阮鎮(zhèn)：面積80.9平方公里，常住人口9萬多人。杜阮鎮(zhèn)交通便捷，現(xiàn)有外資、民營(yíng)企業(yè)700多家，個(gè)體工商戶4000多家，初步形成了五金衛(wèi)浴、化工建材、印刷包裝等支柱行業(yè)，五金衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)已成為杜阮鎮(zhèn)一個(gè)以高檔衛(wèi)浴產(chǎn)品為龍頭，在雄厚的五金加工條件支撐下，帶動(dòng)起較長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的支柱產(chǎn)業(yè)。

　?。?）棠下鎮(zhèn)：面積131平方公里，常住人口6萬多人。棠下鎮(zhèn)是省重點(diǎn)工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)，是江門市北部發(fā)展戰(zhàn)略的重要區(qū)域，具備了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了摩托車及零配件、化工涂料、紡織制衣、彩色印刷、電子電器、五金機(jī)電等支柱產(chǎn)業(yè)，與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)不斷推進(jìn)。

　?。?）潮連街道辦事處：面積12.68平方公里，常住人口4.8萬人。潮連街道辦已形成以工商、工貿(mào)、房地產(chǎn)開發(fā)為主線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，全辦事處擁有“三資”企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)等大小企業(yè)六百多家，包括有五金、機(jī)械、塑料、印刷、化工、制革、鉆石珠寶設(shè)計(jì)等加工業(yè)和制造業(yè)。

　　三、工作重點(diǎn)

　　（一）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施共享。

　　按照優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口布局的要求，以規(guī)劃為龍頭，把城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境作為整體進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，逐步完善城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)建設(shè)體系。協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)空間布局與建設(shè)時(shí)序，加強(qiáng)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)與管理。進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)一體化的公共交通、供水供電、通信郵電、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)體系，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

　　2．加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街的指導(dǎo)，加大鎮(zhèn)街的建設(shè)力度。

　　抓好各鎮(zhèn)街規(guī)劃工作，在做好鎮(zhèn)街總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好鎮(zhèn)街控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，在中心區(qū)、近期建設(shè)區(qū)等城鎮(zhèn)建設(shè)重要控制區(qū)域，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。進(jìn)一步集聚、整合和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，統(tǒng)一實(shí)施城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，全面加快與深化區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市對(duì)鎮(zhèn)街發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，加大支持力度，壯大鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加快各鎮(zhèn)街基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成比較完善的交通、通信、供水、供電、供氣和污染治理、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)鎮(zhèn)街的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過完善各類配套設(shè)施、改善城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)與人口集聚能力。

　　3．培育特色，促進(jìn)鎮(zhèn)街健康發(fā)展。

　　從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各鎮(zhèn)街的自身特點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，培育特色鮮明的專業(yè)鎮(zhèn)街。重點(diǎn)打造三大制造業(yè)板塊（江沙工業(yè)走廊板塊、杜阮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊、荷塘綠色照明板塊）、兩大服務(wù)業(yè)板塊（中央商務(wù)區(qū)、老城區(qū)服務(wù)業(yè)板塊）和一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，各鎮(zhèn)街之間要形成更加密切的上下游產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作關(guān)系，形成互為資源、互為市場(chǎng)的關(guān)系。

　?。ǘ┘哟蠼煌ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)建現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系。

　　以實(shí)現(xiàn)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》交通一體化為目標(biāo)，建設(shè)全區(qū)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以公路、城市道路、鐵路、港口構(gòu)筑高效、快捷的都市綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)。江肇高速已建成通車、廣珠鐵路力爭(zhēng)今年底通車，西環(huán)路快速化改造已開展前期工作、江番及江珠北延線高速公路的建設(shè)即將開展，積極推進(jìn)廣佛江珠城際鐵路的建設(shè)，隨著這些項(xiàng)目逐步實(shí)施，將顯著提升我區(qū)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我區(qū)加快融入珠三角一體化，增強(qiáng)我區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)環(huán)境治理與建設(shè)，改善人居環(huán)境。

　　1．加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。優(yōu)先保障飲用水源安全，增強(qiáng)供水能力，提高供水質(zhì)量。加大水環(huán)境治理，開展河流兩岸生態(tài)與景觀整治工作，加大對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域水環(huán)境綜合整治的力度，大力推進(jìn)內(nèi)河涌整治。加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣污染的控制和治理；采取工程措施避免或降低交通噪聲和施工噪聲對(duì)環(huán)境的不利影響。

　　2．營(yíng)造綠色開敞空間。推進(jìn)城鎮(zhèn)綠化、美化?？茖W(xué)布局綠地，新建居住區(qū)要按不低于30%、舊城改造區(qū)不低于25%的用地面積建設(shè)綠地。加快綠道網(wǎng)建設(shè)，按照生態(tài)化、多樣化、人性化的要求，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)綠道網(wǎng)，從2010年開始，力爭(zhēng)一年全線貫通，一年半基本完成全區(qū)10.5公里區(qū)域（省立）綠道的建設(shè)任務(wù)，建立區(qū)域綠道——城市綠道——社區(qū)綠道相互銜接、布局合理的綠道網(wǎng)絡(luò)體系。

　　3．嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能減排。落實(shí)節(jié)能減排考核問責(zé)制，加大節(jié)能技改投入。嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入門檻，實(shí)行主要污染物排放總量控制前置審核制度。全面推進(jìn)建筑節(jié)能，調(diào)整建筑使用過程中的能源結(jié)構(gòu)和供應(yīng)方式，提高能源利用效率，開發(fā)利用新型和可再生能源；新建建筑要全面執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把施工圖設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收關(guān)，確保符合規(guī)范要求，及時(shí)糾正過分強(qiáng)調(diào)景觀效果浪費(fèi)能源的傾向。積極推廣新型墻體材料的應(yīng)用，推廣高性能、低耗材、可再生循環(huán)利用的建筑材料。

　　4．加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。實(shí)行污水、垃圾處理目標(biāo)責(zé)任制，加大處理設(shè)施建設(shè)投入。重點(diǎn)配合市加快杜阮污水處理廠（首期）工程和棠下污水處理廠（首期）等項(xiàng)目的建設(shè)，進(jìn)一步提升市區(qū)污水處理能力。

　　加大力度推廣各鎮(zhèn)街生活垃圾無害化處理，并配套輻射周邊村鎮(zhèn)的收運(yùn)中轉(zhuǎn)系統(tǒng)。推廣村保潔收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸中轉(zhuǎn)、再集中處理的城鄉(xiāng)垃圾處理模式。

　　5．積極開展宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的實(shí)施意見》精神，按照《江門市開展創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)工作方案》制定的工作部署，積極開展宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動(dòng)，以不斷改善和發(fā)展民生為主線，以創(chuàng)造良好人居環(huán)境為重點(diǎn)，通過推進(jìn)住有所居、改善人居環(huán)境、加強(qiáng)社會(huì)管理、完善公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。貫徹落實(shí)省住建廳《關(guān)于開展村莊整治工作的實(shí)施意見》和《江門市村莊整治工作實(shí)施意見》，以“五改”（改路、改房、改水、改廁、改灶）、“三清”（清理垃圾、清理池塘、清理亂堆放）、“五有”（有村莊規(guī)劃、有文體活動(dòng)、有一片成蔭綠地、有垃圾收集池、有污水處理簡(jiǎn)易設(shè)施）為重點(diǎn)內(nèi)容，抓好村莊整治工作，并推行“退建還耕、退山還林、退田還湖”，重造山水田園美景，保護(hù)好廣大農(nóng)村地域和鄉(xiāng)村特色，保持其獨(dú)特的景觀風(fēng)貌。

　?。ㄋ模┩苿?dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，健全住房保障體系。

　　加強(qiáng)商品住房建設(shè)管理，進(jìn)一步深化商品住房銷售制度改革。大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，通過新建、收購(gòu)、改建以及鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等方式多渠道增加廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)，擴(kuò)大廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的覆蓋面，增強(qiáng)廉租住房對(duì)低收入住房困難人口的保障作用。

　　四、政策和體制保障

　　形成有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策環(huán)境，是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略順利實(shí)施的關(guān)鍵。“十二五”期間要通過創(chuàng)新體制、完善政策，創(chuàng)造有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制和政策環(huán)境，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

　?。ㄒ唬┩晟瞥青l(xiāng)規(guī)劃編制體系，強(qiáng)化規(guī)劃管理。

　　根據(jù)江門市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理構(gòu)建我區(qū)城鎮(zhèn)職能分工、等級(jí)規(guī)模和空間布局體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施資源共享；根據(jù)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，進(jìn)一步完善城市總體規(guī)劃，合理劃定功能分區(qū)，明確具體功能定位，改變城鄉(xiāng)居民區(qū)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)區(qū)交相混雜的狀況，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局，通過強(qiáng)化中心區(qū)的功能，聚集人口，集中資源，增強(qiáng)輻射力，帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展；各建制鎮(zhèn)要積極籌集資金，開展新一輪建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、重點(diǎn)發(fā)展地段各個(gè)層次的規(guī)劃編制工作。重視控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，切實(shí)發(fā)揮其對(duì)土地使用和開發(fā)建設(shè)的控制和引導(dǎo)作用，保證城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。

　　大力推行規(guī)劃信息公開制度，及時(shí)向公眾提供規(guī)劃的有關(guān)信息，包括規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施信息，通過座談會(huì)、聽證會(huì)、公共征詢意見等形式，建立公眾參與規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和調(diào)整的機(jī)制。

　?。ǘ┩七M(jìn)戶籍管理制度改革，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集聚。

　　逐步取消原有農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的戶籍管理制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍登記管理一體化，統(tǒng)一稱為居民戶口，消除“城鄉(xiāng)二元”管理結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多農(nóng)村居民進(jìn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，凡在城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和收入來源的人員及隨其共同生活居住的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理本地城鎮(zhèn)戶口。逐步實(shí)現(xiàn)按公民的實(shí)際居住地登記戶口，消除“本外二元”管理結(jié)構(gòu)。同時(shí)，與戶籍制度改革相配套，加快住房制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度和教育體制的改革。

　?。ㄈ└母锿恋乩霉芾碇贫?，促進(jìn)土地集約利用。

　　一是加強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力。將違法、閑置、零散和需要調(diào)整使用的存量土地、新增建設(shè)用地，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓的思路，通過收購(gòu)、征收轉(zhuǎn)用等方式回收入儲(chǔ)備庫(kù)，作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，按規(guī)劃有序供給。

　　二是加大對(duì)土地的整理力度。加大閑置土地處置力度，盤活存量建設(shè)用地。認(rèn)真貫徹落實(shí)《江門市推進(jìn)舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造的指導(dǎo)意見》，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策推動(dòng)、屬地實(shí)施”的工作思路，切實(shí)推行舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造工作，統(tǒng)籌利用有限的土地資源，進(jìn)一步提升我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提高土地利用效率。

　　三是推動(dòng)集體土地的合理流轉(zhuǎn)。在堅(jiān)持土地有償使用和嚴(yán)格用途管制的前提下，促進(jìn)土地使用者通過土地市場(chǎng)依法進(jìn)行土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)換和交易。建立農(nóng)民與集體之間就集體土地收益的分配制度，使農(nóng)民離開土地仍然可以持有一定的收益權(quán)，并可以合法轉(zhuǎn)讓，順利實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力流動(dòng)和土地流轉(zhuǎn)。

　　（四）改革相關(guān)配套制度。

　　1．推進(jìn)市政公用事業(yè)體制改革。引入市場(chǎng)機(jī)制，采取多種形式吸引國(guó)內(nèi)外資本投資市政公用事業(yè)。推行城鎮(zhèn)供水、供氣、公交、污水垃圾處理等行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。建立公用事業(yè)安全運(yùn)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)體系，加大監(jiān)管力度。健全價(jià)格聽證制度，合理確定公共產(chǎn)品服務(wù)價(jià)格。

　　2．建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者平等就業(yè)的服務(wù)體系。

　?。?）健全公共就業(yè)服務(wù)體系。進(jìn)一步完善面向城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者的促進(jìn)就業(yè)政策體系，建立健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)管理體系和城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)援助制度；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，通過建立市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村委四級(jí)人力資源信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使城鄉(xiāng)求職者享受有效快捷的人力資源信息化服務(wù)；建立和完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制。

　　（2）完善就業(yè)市場(chǎng)服務(wù)體系。加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、信息共享的人力資源市場(chǎng)。探索建立人力資源市場(chǎng)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用工信息互通有無、即時(shí)互聯(lián)，推動(dòng)建立招聘會(huì)聯(lián)動(dòng)制度，為用人單位和求職者提供信息交流平臺(tái)。進(jìn)一步完善用人單位空崗申報(bào)制度和人力資源市場(chǎng)供求狀況季度分析發(fā)布制度。定期開展用工調(diào)查，全力參與全市統(tǒng)一、共享的人力資源和市場(chǎng)供求信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，大力提高人力資源供求信息收集工作的科學(xué)化水平。

　　3．構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保險(xiǎn)體系。

　?。?）完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障水平。進(jìn)一步完善我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌制度。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并在全區(qū)范圍推廣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

　?。?）加快醫(yī)療保險(xiǎn)制度融合，建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保障體系。建立健全工傷預(yù)防、工傷康復(fù)、工傷補(bǔ)償“三位一體”的現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)制度，大力開展工傷預(yù)防工作。實(shí)施農(nóng)民工“平安計(jì)劃”二期工作，逐步提高工傷保險(xiǎn)待遇水平，提升制度保障能力。堅(jiān)持生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)同推進(jìn)，將全體城鄉(xiāng)居民納入到生育保險(xiǎn)制度覆蓋范圍。

　?。?）完善失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)金促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。完善失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌制度，提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，保障參保人員的合法權(quán)益。建立健全集保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)三位一體的失業(yè)保險(xiǎn)制度。