江門市蓬江區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局2021年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

　　2021年，在區(qū)委全面依法治區(qū)委員會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)國資監(jiān)管局黨委堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，緊密結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和“八五”普法實(shí)施，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，加快國企轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略重組，充分發(fā)揮投融資對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的作用，不斷完善國資監(jiān)管制度體系，有效防控風(fēng)險，做大做強(qiáng)區(qū)屬500億國資平臺。現(xiàn)將本年度法治建設(shè)工作情況總結(jié)如下：

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

　　深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，局黨委和理論學(xué)習(xí)中心組明確將憲法和國家法律法規(guī)列入學(xué)習(xí)及干部培訓(xùn)等重要內(nèi)容。傳達(dá)學(xué)習(xí)中央全面依法治國工作會議精神，強(qiáng)化融會貫通，學(xué)以致用，著力推動增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，切實(shí)把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來。不斷提升運(yùn)用法治思維、法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，把貫徹落實(shí)中央全面依法治國工作會議精神，與學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆五中全會精神緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌做好當(dāng)前各項(xiàng)國資改革目標(biāo)任務(wù)，為法治蓬江貢獻(xiàn)力量。

　　二、提高政治站位，加強(qiáng)對法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定>的通知》要求，充分發(fā)揮區(qū)國資監(jiān)管局黨委在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，切實(shí)成為區(qū)國資系統(tǒng)法治建設(shè)重要組織者、推動者和實(shí)踐者，堅(jiān)持對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，黨政班子成員對分管領(lǐng)域依法行政工作及時部署、及時督促，并立足國資系統(tǒng)實(shí)際，每年年初制定區(qū)國資監(jiān)管局普法依法治理工作要點(diǎn)，切實(shí)將法治建設(shè)融入到業(yè)務(wù)工作和日常管理中，為區(qū)國資系統(tǒng)推進(jìn)依法行政、依法治企工作提供保障、創(chuàng)造條件。

　　三、堅(jiān)持貫徹黨的理論路線方針政策，提高引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的能力

　?。ㄒ唬┩晟啤秴^(qū)國資局黨委理論學(xué)習(xí)中心組2021年年度學(xué)習(xí)計(jì)劃》，圍繞習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)思想方法和工作方法、習(xí)近平法治思想及習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)重要論述等重點(diǎn)內(nèi)容，確定年度20個重點(diǎn)必學(xué)篇目，配套《習(xí)近平談治國理政》117冊、《新征程面對面》94冊、訂閱黨史學(xué)習(xí)教育材料700冊，今年以來，組織理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)17次，黨史學(xué)習(xí)教育專題研討2次。持續(xù)加強(qiáng)理論武裝，作為國資系統(tǒng)黨委主要負(fù)責(zé)同志，堅(jiān)持以上率下帶動學(xué)、宣講解讀深化學(xué)、培訓(xùn)教育深入學(xué)，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”、黨委中心組學(xué)習(xí)、“三會一課”制度，今年以來，召開黨委會議學(xué)習(xí)30次，理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)17次，推動區(qū)國資系統(tǒng)黨組織開展“三會一課”208次；開展主題黨日59次，觀影、觀展、現(xiàn)場學(xué)習(xí)活動107次，專題宣講會12次，黨組織書記講授黨課15次，訂閱資料冊388冊，配套筆記83本；指導(dǎo)舉辦基層黨員輪訓(xùn)22場，受訓(xùn)人員703人次；參觀黨風(fēng)廉政及紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月專題展覽5次，集中觀看黨風(fēng)廉政教育警示片5次。

　?。ǘ﹫?jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，堅(jiān)定貫徹落實(shí)上級關(guān)于深化國企改革的決策部署，加快國企轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略重組，不斷完善國資監(jiān)管制度體系，有效防控風(fēng)險。一是深入實(shí)施《江門市蓬江區(qū)國企改革三年行動方案》，全面落實(shí)蓬江國企改革“1+3”方案，推進(jìn)國資優(yōu)化布局，加強(qiáng)資產(chǎn)整合和企業(yè)戰(zhàn)略性重組，推動資產(chǎn)資源資本向優(yōu)勢企業(yè)集聚；堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施”原則，按照“橫向整合、縱向精簡、優(yōu)化配置”，對“三無”企業(yè)、“僵尸”企業(yè)實(shí)施注銷、出清、撤銷，促進(jìn)區(qū)屬企業(yè)消腫減肥、瘦身健體，為下一步輕裝上陣奠定基礎(chǔ)。二是通過發(fā)揮市、區(qū)兩級國有企業(yè)各自在資金、資源、政策、信息等方面的優(yōu)勢，積極在江門人才島“三舊”改造項(xiàng)目、蓬江區(qū)內(nèi)土地綜合開發(fā)和價值提升、園區(qū)的投資建設(shè)運(yùn)營、城市更新、基礎(chǔ)設(shè)施等方面開展合作，實(shí)現(xiàn)雙方的優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共贏、共同發(fā)展。

　　（三）進(jìn)一步制定《蓬江區(qū)區(qū)屬企業(yè)重大法律糾紛案件管理辦法》《區(qū)屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》等，一是保障國有資產(chǎn)安全，促進(jìn)企業(yè)建立健全企業(yè)法律顧問制度和法律風(fēng)險防范機(jī)制，規(guī)范企業(yè)重大法律糾紛案件的管理，推動企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。二是充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，依法治理、依法經(jīng)營、依法管理等共同推進(jìn)一體建設(shè)，確保有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必追究。對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核。

　　四、履行監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)企業(yè)法治建設(shè)

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子重點(diǎn)學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的重要論述，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國思想。加強(qiáng)貫徹國資系統(tǒng)法治建設(shè)的工作，一是制定了《關(guān)于開展2021年蓬江區(qū)國資系統(tǒng)普法依法治理工作的通知》，并下發(fā)到區(qū)屬企業(yè)執(zhí)行年度學(xué)法。二是組織區(qū)國資監(jiān)管局公職人員在線參與學(xué)法考試，參考率達(dá)到100%，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部人員和相關(guān)工作人員法治素養(yǎng)和依法辦事的能力。

　?。ǘ┘?xì)化國資監(jiān)管。進(jìn)一步修訂國資監(jiān)管“1+6”制度，重點(diǎn)圍繞規(guī)范資本運(yùn)作、維護(hù)資本安全、強(qiáng)化權(quán)力制約、防控風(fēng)險等重點(diǎn)領(lǐng)域，配套完善國資監(jiān)管N項(xiàng)制度，逐步推動建立“制度完善、機(jī)制健全、監(jiān)管到位、調(diào)控有效”的國資監(jiān)管制度體系。目前，已梳理執(zhí)行上級管理管理及配套出臺監(jiān)管細(xì)化制度99項(xiàng)，制定監(jiān)管制度44項(xiàng)；已建立企業(yè)債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實(shí)行月度動態(tài)研判制度；已建立并區(qū)國有資產(chǎn)智慧監(jiān)管系統(tǒng)，推動國資監(jiān)管規(guī)范化、信息化、數(shù)字化。

　?。ㄈ?gòu)建業(yè)務(wù)依法推進(jìn)保障。通過招聘法務(wù)專員與聘請多家律師事務(wù)所作為企業(yè)專業(yè)法律顧問相結(jié)合的方式，為日常業(yè)務(wù)開展提供專業(yè)的法律意見。由法律顧問參與到重大項(xiàng)目合同、協(xié)議的起草、修改、審核工作中，前置風(fēng)險防控，進(jìn)一步保障國有企業(yè)合法權(quán)益不受侵害，切實(shí)發(fā)揮法律顧問在推進(jìn)依法治企、促進(jìn)企業(yè)合法規(guī)范經(jīng)營管理中的作用。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)國資系統(tǒng)開展普法常態(tài)工作。一是組織國資系統(tǒng)全面推動民法典宣傳，區(qū)屬企業(yè)以全體員工開展專項(xiàng)培訓(xùn)，觀看了民法典宣傳片、普法小課堂等形式對《民法典》進(jìn)行宣傳，并通過與生活息息相關(guān)的案例、通俗易懂的語言等多種形式，向員工宣傳與生活密切相關(guān)的《民法典》知識，營造學(xué)法、尊法、守法、用法的良好法制氛圍。二是邀請了律師事務(wù)所團(tuán)隊(duì)為全體干部職工開展《民法典》、憲法等專題學(xué)習(xí)講座。

　　五、落實(shí)安全生產(chǎn)普法工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)

　　（一）落實(shí)依法行政普法責(zé)任。為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的精神，根據(jù)省、市、區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃有關(guān)工作部署要求，由區(qū)國資監(jiān)管局組織區(qū)國資系統(tǒng)各級企業(yè)開展落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任培訓(xùn)，培訓(xùn)邀請了安全領(lǐng)域教授級高級工程師徐三元老師進(jìn)行主講。重點(diǎn)對《安全生產(chǎn)法》《刑法修正案（十一）》等法律條文進(jìn)行深入講解，并結(jié)合安全生產(chǎn)事故案例進(jìn)行了系統(tǒng)分析，同時對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人的法定職責(zé)、不落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任法律責(zé)任、刑法涉及安全生產(chǎn)的十三宗罪、安全生產(chǎn)法及刑法修正等內(nèi)容進(jìn)行全面解讀，深入淺出傳達(dá)講解嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)及其各項(xiàng)管理制度、法律法規(guī)的重要性和必要性。

　　（二）壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體普法責(zé)任。區(qū)屬企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營者，為進(jìn)一步做好項(xiàng)目的安全管理工作，加強(qiáng)工程管理方面的安全生產(chǎn)教育，預(yù)防和降低公司生產(chǎn)安全事故發(fā)生的風(fēng)險，提高員工在工作中的防護(hù)意識，通過開展《安全生產(chǎn)法》相關(guān)培訓(xùn)及消防安全教育活動等形式，讓企業(yè)員工認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要，形成企業(yè)員工關(guān)心安全生產(chǎn)、提升安全素質(zhì)、做好安全生產(chǎn)工作，提高安全生產(chǎn)管理水平。

　　六、堅(jiān)持依法防控，法治保障疫情

　　（一）積極支援蓬江區(qū)大規(guī)模核酸檢測工作。為進(jìn)一步把黨史學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化為疫情防控強(qiáng)大動力，踐行辦實(shí)事、開新局的號召，按照蓬江區(qū)政府部署，區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局迅速組織國資系統(tǒng)全體黨員、職工分批前往蓬江區(qū)文化館、白沙街道良化西社區(qū)、良化北廣場和江沙工業(yè)園區(qū)4個核酸采集點(diǎn)，支援大規(guī)模人群核酸檢測工作，充分發(fā)揮國資系統(tǒng)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用。在蓬江區(qū)的各個核酸檢測現(xiàn)場，國資系統(tǒng)志愿者們認(rèn)真學(xué)習(xí)了核酸檢測的工作流程以及注意事項(xiàng)后，分別負(fù)責(zé)出入口值守、秩序維護(hù)等工作，為群眾提供指引、咨詢、信息查驗(yàn)等服務(wù)，幫助不熟悉手機(jī)操作的老人和孩子填寫信息，指引市民群眾掃描“粵核酸”進(jìn)行樣本條碼采集，以快速高效地配合檢測，現(xiàn)場秩序井然，檢測工作有序開展。另外為積極配合區(qū)疫苗接種點(diǎn)的工作，國資系統(tǒng)十多名干部職工開展常駐，全力配合該工作。

　?。ǘ┓深檰栔埔咔榉揽?。區(qū)屬企業(yè)積極聯(lián)系法律顧問單位，深入學(xué)習(xí)律所提供的《關(guān)于疫情防控期間勞動法熱點(diǎn)問題解讀》《關(guān)于疫情防控期間造成合同無法正常履行的熱點(diǎn)問題解讀》《關(guān)于向業(yè)主主張減免或緩交租金的熱點(diǎn)問題解讀》等資料，進(jìn)一步為疫情防控保駕護(hù)航，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，幫助企業(yè)園區(qū)業(yè)做好疫情防控工作，保障企業(yè)正常經(jīng)營秩序，預(yù)防和化解各種法律風(fēng)險。

　　七、存在問題及下一步工作

　　（一）存在不足

　　今年區(qū)國資監(jiān)管局落實(shí)法治政府建設(shè)雖然取得了明顯成效，但還在存在一些問題和不足：如依法治理意識還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，依法治企的形式和手段還需進(jìn)一步創(chuàng)新，考核和激勵還需進(jìn)一步完善，企業(yè)內(nèi)部法律顧問制度還需要進(jìn)一步建立和完善等。

　?。ǘ┕ぷ饔?jì)劃

　　我局結(jié)合國資監(jiān)管工作實(shí)際，繼續(xù)貫徹落實(shí)好區(qū)委、區(qū)政府法治政府建設(shè)部署。一是充分認(rèn)識推進(jìn)依法履行出資人職責(zé)、開展法治政府建設(shè)的重要性，切實(shí)對國資系統(tǒng)深入開展普法教育，增強(qiáng)國資系統(tǒng)的法規(guī)意識；二是堅(jiān)持從國資監(jiān)管制度建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建更具保障力的國資法治建設(shè)組織體系和監(jiān)管體系。三是進(jìn)一步構(gòu)建企業(yè)法律風(fēng)險防范體系，全面分析風(fēng)險管理體系、建章立制、責(zé)任監(jiān)督等方面存在的風(fēng)險問題，完善監(jiān)管管理制度。四是加強(qiáng)法規(guī)政策的宣傳教育，采取法律知識宣傳與案例宣傳相結(jié)合、日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合的方式，增強(qiáng)宣傳的針對性和實(shí)效性，大力提高局機(jī)關(guān)工作人員和區(qū)屬企業(yè)法治意識，推動依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營，營造法治的良好環(huán)境和氛圍。