蓬江區(qū)民政局2021年法治政府建設年度報告

2021年，蓬江區(qū)民政局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，加快推進民政領域法治政府建設工作，切實立足民政基本職能，全面推動依法治區(qū)建設工作，不斷加強社會治理，持續(xù)保障和改善民生，更好地服務大局、服務群眾、服務基層，為民政事業(yè)發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

一、2021年開展法治政府建設工作情況

（一）深入學習貫徹習近平法治思想，加強黨對全面法治建設工作的領導

1.嚴格落實第一議題制度。通過定期召開黨組、班子會議，學習習近平總書記《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》等重要文章；通過局黨組理論中心組學習、組織生活清單學習等，及時傳達學習各級黨委、政府關于法治建設工作的重要指示精神及相關會議精神，制定并印發(fā)了2021年蓬江區(qū)民政局黨組理論學習中心組學習計劃，組織全局黨員干部認真學習貫徹相關法制文件精神，并貫徹落實到民政工作中，做到以學懂弄通、以法律法規(guī)督促民政工作。

2.認真落實黨政主要負責人做為推進法治建設第一責任人的職責。由局黨組書記作為本單位法治政府建設的第一責任人，分管領導為直接責任人，辦公室負責具體組織實施，各股室、事業(yè)單位負責人負責具體依法行政工作落實的工作格局。堅決推進民政法治化和民主科學的決策機制，堅持從強化依法決策入手，不斷完善規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為，著力提高民政法治化建設的整體水平。

（二）依法推進社會治理，認真推行民主法治工作。

一是聯(lián)合相關部門在全區(qū)范圍開展葬業(yè)價格秩序、安葬（放）設施建設經營專項整治行動，印發(fā)了《江門市蓬江區(qū)殯葬業(yè)價格秩序、安葬（放）設施建設經營專項整治行動工作方案》，治理殯葬業(yè)價格和安葬（放）設施建設經營亂象，進一步規(guī)范和加強殯葬管理。制定了《蓬江區(qū)安葬（放）設施違規(guī)建設經營綜合整治方案》，開展安葬（放）設施違規(guī)建設經營綜合整治行動，更好保障人民群眾“逝有所安”。

二是貫徹落實民政部進一步打擊整治非法社會組織電視電話會議精神和民政部等22部委《關于鏟除非法社會組織滋生土壤凈化社會組織生態(tài)空間的通知》要求，開展進一步打擊整治非法社會組織專項行動，于5月取締了“中國警察論壇江門工作站”，注銷清理僵尸社會組織7家。

（三）全面落實行政執(zhí)法三項制度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.嚴格落實行政執(zhí)法三項制度。一是按照中央、省、市和區(qū)開展行政執(zhí)法公示工作的要求，認真貫徹落實《江門市蓬江區(qū)民政局行政執(zhí)法全過程記錄清單》《江門市蓬江區(qū)民政局重大行政執(zhí)法決定目錄清單》《江門市蓬江區(qū)民政局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》（試行），不斷規(guī)范行政執(zhí)法程序。二是參照《廣東省司法廳關于印發(fā)廣東省行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本（2020年版）的通知》和區(qū)依法行政工作領導小組辦公室印發(fā)的《關于統(tǒng)一全區(qū)行政執(zhí)法文書的通知》要求，不斷規(guī)范行政執(zhí)法事項辦理文書的基本格式。三是認真貫徹執(zhí)行《廣東省行政執(zhí)法案卷評查辦法》及《廣東省行政執(zhí)法案卷評查標準》的要求，加強執(zhí)法檔案的整理歸檔工作，通過自查自評，整改落實等措施，確保行政執(zhí)法案卷質量。

2.積極推進行政執(zhí)法信息公示平臺和“兩平臺”的部署應用。一是繼續(xù)做好執(zhí)法信息公示平臺的信息錄入工作，嚴格按照公開時限要求對我局作出的行政許可信息進行事后公開，并按要求對上年度的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)報告進行公開。二是根據(jù)《江門市蓬江區(qū)全面應用行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網絡平臺工作方案》要求，督促各職能股室全面啟用行政執(zhí)法“兩平臺”辦理案件，推動執(zhí)法程序網上流轉、執(zhí)法活動網上監(jiān)督和執(zhí)法情況網上公示。

3.加強行政執(zhí)法隊伍建設。一是發(fā)動全局在編人員積極參加網上學法考試考核工作，不斷提高全局法治工作隊伍的思想政治素養(yǎng)和業(yè)務工作水平，本年度的學法考試參與率達到100%，合格率超過90%。二是積極組織在編工作人員參加行政執(zhí)法資格考試，不斷提升全局執(zhí)法水平，確保執(zhí)法質量。2021年，我局更換行政執(zhí)法證人員1人，現(xiàn)我局取得執(zhí)法證的人員共有9人。

（四）不斷推進行政決策科學化民主化法治化，積極推進法治民政建設。

一是嚴格執(zhí)行《蓬江區(qū)民政局“三重一大”集體決策實施辦法（試行）》等關于重大行政決策的制度，堅決依法依規(guī)決策，防范重大社會穩(wěn)定風險。二是充分發(fā)揮法律顧問的參謀作用為我局重大決策提供法律咨詢論證，為各類合同、協(xié)議的談判和簽訂以及涉法涉訴事務的研究處理提供法律意見，有效防范決策風險，不斷強化民政科學決策水平，推動建立科學完善的決策機制和堅強有力的法治隊伍。三是全面推行政務公開，嚴格落實《江門市蓬江區(qū)民政局關于推進社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開工作方案》（蓬江民字〔2018〕252號），堅持依法依規(guī)，除法律法規(guī)有禁止性規(guī)定的外，民政領域社會公益事業(yè)建設政府信息都予以主動全面公開。全面推進我局的權責、決策、執(zhí)行、管理、服務、結果的公示，做好主動公開、政策解讀、回應關切、平臺建設等工作。

(五)健全矛盾糾紛多元化解機制，促進構建公平公正法治環(huán)境。

一是加強并規(guī)范行政應訴工作。嚴格落實黨政主要負責人履行推進法制建設第一責任人,依照法律要求出庭應訴，按“誰主辦誰出庭”原則落實局分管領導及其工作人員行政應訴的法定職責。2021年，我局共收到行政應訴通知書2份，案件審判結果均為駁回上訴。二是嚴格執(zhí)行《江門市蓬江區(qū)民政局信訪工作的辦理流程》和《江門市蓬江區(qū)民政局通過法定途徑分類處理的信訪投訴請求清單》等制度，對群眾來信來訪、12345政府熱線、信訪部門轉辦、上級機關下發(fā)及領導交辦等信訪事項進行分類處理，促進民政信訪工作法治化建設，切實維護人民群眾合法權益。

（六）加強普法宣傳工作，提升全員法治意識。

蓬江區(qū)民政局嚴格落實國家機關“誰執(zhí)法誰普法”責任制，將普法理念和法治實踐相融合，使法治力量成為打造民政領域五大工作體系“助推器”，并獲得“2021年度蓬江區(qū)國家機關‘誰執(zhí)法誰普法’履職評議”活動優(yōu)秀等級及優(yōu)秀宣傳獎。

1.落實全局學法用法工作計劃。我局高度重視普法學法工作，為加強法制宣傳教育，全面推進我局法治單位建設，不斷提高全局干部職工法治素養(yǎng)，運用法治思想和法治方式推進民政工作，維護穩(wěn)定和化解社會矛盾的能力，制定了《蓬江區(qū)民政局2021年學法計劃》。組織全局干部職工深入學習憲法等基本法，牢固樹立憲法權威；深入學習宣傳與民政部門職責相關的法律法規(guī)，把落實普法責任制作為推進民政法治建設的基礎性工作來抓，實行主要領導親自抓，分管領導具體抓，形成一級抓一級、層層抓落實的學法用法工作格局。

2.深入開展政策培訓下基層活動。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”工作責任，結合民政業(yè)務工作開展專題學習“六進”活動。4月上旬，為提高新一屆社區(qū)“兩委”干部的綜合素質和履職能力，區(qū)民政局以社區(qū)治理和社區(qū)協(xié)商為課題分別到環(huán)市街、潮連街和白沙街對新一屆社區(qū)“兩委”干部進行授課，從社區(qū)相關概念入手，結合上級關于社區(qū)治理和社區(qū)協(xié)商的文件要求，充分論述了社區(qū)治理及社區(qū)協(xié)商的關系，詳細介紹了城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的方法和運用。10月下旬，為切實提高全區(qū)基層兒童服務隊伍的職業(yè)道德教育、提高綜合業(yè)務素質，邀請蓬江區(qū)兒童福利指導中心的機構黃老師及朱老師開展全區(qū)基層兒童服務隊伍業(yè)務培訓，詳細講解了兒童關愛保障的基本內涵、兒童關愛保護保障工作的形勢和進展、兒童關愛保護保障工作者的工作職責、兒童主任工作重點和解決思路及兒童關愛工作案例分析等重要內容。

3.加強民政法治信息報送工作。一是提高認識，由局主要領導親自部署，將依法治區(qū)工作信息報送作為局開展法治工作的一項重要任務，各分管領導具體負責，各股室（單位）負責人負責實施，及時督促股室（單位）及時報送相關信息。二是健全工作機制。結合局政務信息報送工作實施，由局辦公室明確專人負責收集有關局開展法治工作的相關信息，嚴格按照《關于進一步加強和規(guī)范我區(qū)依法治區(qū)信息報送工作的通知》要求，及時、準確地報送相關信息至區(qū)委依法治區(qū)辦，截至目前，我局已累計報送7期民政法治工作信息。

二、存在問題

一是部分人員法治思想認識不夠到位。部分工作人員對依法行政的重要性認識不足，對開展行政執(zhí)法工作有畏難情緒，實際工作中存在重審批、輕監(jiān)管，重服務、輕管理，重說理、輕處罰的現(xiàn)象。二是運用法治思維和法治方式開展工作的意識不強，行政執(zhí)法能力水平還有待提高。我局法治工作人員少，沒有法律專業(yè)背景的在職工作人員，難以及時有效地開展法律咨詢、執(zhí)法培訓、檢查考核等日常民政法治工作，一定程度上制約了依法行政工作水平的提高。

三、2022年工作計劃

一是嚴格執(zhí)行“三項制度，進一步落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。

二是組織做好在編在職人員參加執(zhí)法證考試和學法工作，確保年度參考人數(shù)和合格率都達100％。

三是開展工作人員學法用法、法律知識考試、“憲法宣傳周”等活動，深入開展憲法、民法典等基本法律的宣傳教育，增強民政執(zhí)法人員的法治意識。

四是定期舉辦民政法律講座和執(zhí)法實務培訓，組織民政執(zhí)法人員系統(tǒng)學習民政各專業(yè)法律法規(guī)，熟悉掌握執(zhí)法辦案程序，提高依法辦事能力和執(zhí)法水平。