關(guān)于印發(fā)《中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法》的通知

財綜[2017]2號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、建設(shè)局、財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：

　　為了規(guī)范中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財預(yù)〔2015〕230號）和國家保障性安居工程的有關(guān)法律法規(guī)，我們重新制定了《中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法

　　財政部    住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　2017年1月20日

附件：

中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法

第一章  總則

　　第一條  為了規(guī)范中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金（以下簡稱專項資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財預(yù)〔2015〕230號）和國家保障性安居工程的有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱專項資金，是指中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付安排的資金，用于支持各地發(fā)放租賃補貼、城市棚戶區(qū)改造及公共租賃住房建設(shè)。

　　第三條  專項資金管理遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┕_、公平、公正。專項資金管理辦法向社會公開，專項資金分配過程公平、公正，分配結(jié)果按規(guī)定向社會公開。

　?。ǘ┩怀鲋攸c。向城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)重、財政困難程度高及工作績效好的地區(qū)適當(dāng)傾斜，根據(jù)國家政策要求和城鎮(zhèn)保障性安居工程需要，調(diào)整支出投向重點。

　?。ㄈ嵨锇仓门c貨幣安置相結(jié)合。在實物安置基礎(chǔ)上，鼓勵地方積極推進(jìn)棚改貨幣化安置工作。對于商品住房庫存量較大、市場房源充足的地方，要進(jìn)一步提高棚改貨幣化安置比例。

　?。ㄋ模┳⒅乜冃?。對城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金使用管理情況開展績效評價，強(qiáng)化績效評價結(jié)果運用，績效評價結(jié)果將作為分配城鎮(zhèn)保障性安居工程資金的參考依據(jù)。

　?。ㄎ澹?qiáng)化監(jiān)督。充分發(fā)揮財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）財政預(yù)算監(jiān)管優(yōu)勢，對專項資金管理實行全面監(jiān)管。

第二章  資金分配

　　第四條  專項資金采用因素法，按照核定的各地區(qū)年度租賃補貼戶數(shù)、城市棚戶區(qū)改造套數(shù)、績效評價結(jié)果等因素以及相應(yīng)權(quán)重，結(jié)合財政困難程度進(jìn)行分配。上述因素將根據(jù)國家城鎮(zhèn)保障性安居工程政策調(diào)整而相應(yīng)調(diào)整。具體計算公式如下：

　　分配給某地區(qū)的專項資金總額=〔（經(jīng)核定的該地區(qū)年度租賃補貼戶數(shù)×該地區(qū)財政困難程度系數(shù)）÷∑（經(jīng)核定的各地區(qū)年度租賃補貼戶數(shù)×相應(yīng)地區(qū)財政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重＋（經(jīng)核定的該地區(qū)年度城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)×該地區(qū)財政困難程度系數(shù)）÷∑（經(jīng)核定的各地區(qū)年度城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)×相應(yīng)地區(qū)財政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重＋（經(jīng)核定的該地區(qū)上年度績效評價結(jié)果÷∑經(jīng)核定的各地區(qū)上年度績效評價結(jié)果）×相應(yīng)權(quán)重〕×年度專項資金總規(guī)模。

　　第五條  本辦法第四條所稱核定的年度租賃補貼戶數(shù)、城市棚戶區(qū)改造套數(shù)按照各地區(qū)當(dāng)年租賃補貼、城市棚戶區(qū)計劃數(shù)，加（減）上年度超額（未）實施數(shù)計算。

　　前款中所稱上年度超額（未）實施數(shù)，按照各地區(qū)上年度城鎮(zhèn)保障性安居工程實際完成數(shù)，減去上年度計劃任務(wù)數(shù)計算。其中，上年度實際完成數(shù)按以下口徑確定：

　?。ㄒ唬┳赓U補貼戶數(shù)，以當(dāng)年實際發(fā)放租賃補貼戶數(shù)為準(zhǔn)。

　?。ǘ┏鞘信飸魠^(qū)改造套數(shù)，以當(dāng)年開工建設(shè)安置住房套數(shù)和當(dāng)年貨幣化安置套數(shù)為準(zhǔn)。對于上年度超計劃開工套數(shù)和貨幣化安置套數(shù)，如果上年度沒有納入中央財政補助范圍，且已列入當(dāng)年度計劃任務(wù)，可視同為當(dāng)年開工套數(shù)和貨幣化安置套數(shù)。

　?。ㄈτ诮?jīng)國務(wù)院同意新建公共租賃住房的地區(qū)，公共租賃住房套數(shù)以當(dāng)年開工建設(shè)或簽訂購買協(xié)議確定的公共租賃住房套數(shù)為準(zhǔn)。

　　第六條  實行實物安置方式的棚改安置住房開工統(tǒng)計口徑為：設(shè)計采用地基處理的，開始地基處理施工；設(shè)計采用樁基礎(chǔ)的，開始樁基礎(chǔ)施工。開工數(shù)量按已開工單體工程設(shè)計的安置住房套數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計。

　　實行貨幣化安置方式的棚改安置套數(shù)按以下口徑統(tǒng)計：

　　（一）實行直接貨幣補償?shù)?，以棚改項目為單位，按以下公式計算開工套數(shù)：直接貨幣補償開工套數(shù)＝項目貨幣補償款/（當(dāng)?shù)厣弦荒甓刃陆ㄉ唐纷》烤鶅r×80平方米），計算結(jié)果取整不進(jìn)位。按照以上公式計算核定的開工套數(shù)小于簽訂征收補償協(xié)議的戶數(shù)時，可以按照簽訂征收補償協(xié)議的戶數(shù)統(tǒng)計開工套數(shù)。對于采取實物安置與貨幣補償相結(jié)合的要分別計算核定。

　　（二）實行政府組織棚改居民購買商品住房（含當(dāng)?shù)卣咝宰》康龋┌仓玫?，按被征收人與房屋征收部門簽訂的合同（協(xié)議）中明確的購買住房套數(shù)，核定開工量。按上述規(guī)定無法統(tǒng)計的，可按照上一項中的計算公式核算。

　?。ㄈ嵭姓徺I商品住房（含當(dāng)?shù)卣咝宰》康龋┌仓玫?，按政府部門或其委托的單位與商品住房所有者簽訂的購買協(xié)議（合同）中載明的購買套數(shù)核定開工量。

　　第七條  租賃補貼戶數(shù)、城市棚戶區(qū)改造套數(shù)、績效評價結(jié)果等因素的權(quán)重，根據(jù)各年度城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)狀況、需要政府投入的資金需求、上年度專項資金補助水平以及績效評價工作開展情況等因素綜合確定。

　　財政困難程度參照中央財政均衡性轉(zhuǎn)移支付財政困難程度系數(shù)確定。

　　第八條  對于發(fā)生重大自然災(zāi)害等特殊情況的地區(qū)，以及黨中央、國務(wù)院確定需要重點支持的地區(qū)和項目，財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在專項資金分配時予以適當(dāng)傾斜。

第三章  資金申報和審核

　　第九條  省級財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級住房保障部門及時組織本地區(qū)各市、縣申報資料，并匯總審核申報資料，于每年3月15日之前向?qū)T辦提交下列資料：

　?。ㄒ唬┍镜貐^(qū)以及各市、縣城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼年度計劃，城市棚戶區(qū)改造年度計劃，公共租賃住房年度計劃，簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，住房保障部門年度工作總結(jié)。城鎮(zhèn)保障性安居工程計劃以及列入計劃的項目發(fā)生變更的，以市、縣政府出具的文件為準(zhǔn)。

　?。ǘ┦〖壺斦块T、住房保障部門加蓋部門印章的《城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼計劃和實施情況表》（附表1）、《城市棚戶區(qū)改造項目計劃和完成情況表》（附表2）、《公共租賃住房項目計劃和完成情況表》（附表3）、《中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金收支情況表》（附表4）。

　?。ㄈ┦小⒖h有關(guān)部門上年度實際發(fā)放城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼名單的電子版數(shù)據(jù)；上年度城市棚戶區(qū)改造計劃，城市棚戶區(qū)改造項目實物安置住房開工證明及貨幣化安置協(xié)議等證明材料的電子版數(shù)據(jù)；上年度公共租賃住房開工證明以及簽訂購買合同或協(xié)議的電子版數(shù)據(jù)；上年度新建商品住房均價。

　　（四）本地區(qū)《城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價量化指標(biāo)表》（附表5）等績效評價有關(guān)材料。

　?。ㄎ澹┦〖壺斦块T、住房保障部門對市、縣申報材料審核情況的說明。

　?。┡c審核有關(guān)的其他材料。

　　對申請材料不全或不符合規(guī)定的，專員辦應(yīng)及時退回并請省級財政部門、住房保障部門在3個工作日內(nèi)補充完備。

　　第十條  專員辦應(yīng)對地方報送的相關(guān)資料進(jìn)行案頭審核和實地抽查。其中，實地抽查審核比例原則上不少于3個地級市（含省直管縣），抽查數(shù)據(jù)比例原則上不低于該地區(qū)申報數(shù)據(jù)的20％。抽查審核結(jié)果與報送數(shù)據(jù)相差較大的，應(yīng)當(dāng)及時將申報材料退回，要求省級財政部門會同同級住房保障部門核實數(shù)據(jù)后重新報送。

　　對審核發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重弄虛作假或重大違規(guī)等問題，應(yīng)及時向財政部報告。

　　第十一條  專員辦在審核過程中應(yīng)及時將審核結(jié)果反饋省級財政部門、住房保障部門。專員辦審核工作結(jié)束后，應(yīng)于4月15日之前將審核意見表（附表6）報送財政部，并于4月30日之前上報審核總結(jié)報告。

　　第十二條  省級財政部門會同同級住房保障部門每年4月15日之前，將根據(jù)專員辦審核認(rèn)定結(jié)果調(diào)整后的附表1、附表2、附表3、附表4和附表5，以及相關(guān)文字說明，分別報送財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

第四章  資金下達(dá)

　　第十三條  財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對各地區(qū)報送的有關(guān)資料進(jìn)行審核匯總后，將專項資金預(yù)算在全國人大批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)分配下達(dá)各地區(qū)省級財政部門，同時將下達(dá)文件抄送專員辦。

　　第十四條  省級財政部門接到中央財政下達(dá)的專項資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)參照中央財政的分配方案，結(jié)合本地實際情況，于30日內(nèi)，會同同級住房保障部門，一次性分解下達(dá)本行政區(qū)域內(nèi)縣級以上各級財政部門，同時將下達(dá)文件抄送專員辦。

　　省級財政部門分配專項資金時，可以適當(dāng)向城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)較重的資源枯竭型城市和三線企業(yè)比較集中的城市傾斜。

　　第十五條  市、縣財政部門收到專項資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)會同同級住房保障部門盡快將資金分解或明確到具體項目，并將分配結(jié)果報上級財政部門、住房保障部門備案。市、縣住房保障部門應(yīng)當(dāng)督促項目實施單位加快城鎮(zhèn)保障性安居工程項目進(jìn)度，市、縣財政部門應(yīng)當(dāng)確保城鎮(zhèn)保障性安居工程資金需要，切實提高資金使用效率。

　　專項資金的支付，按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購范圍的，按照政府采購有關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。

第五章  使用管理

　　第十六條  專項資金可統(tǒng)籌用于支持納入國家城鎮(zhèn)保障性安居工程計劃的項目：

　?。ㄒ唬┫蚍蠗l件的在市場租賃住房的城鎮(zhèn)住房保障家庭發(fā)放租賃補貼，不得向政府投資運營的公共租賃住房承租家庭再發(fā)放租賃補貼。

　　（二）支持城市棚戶區(qū)改造項目，包括用于城市棚戶區(qū)改造項目中的征收、安置房建設(shè)（購買）和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出，不得用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)支出。

　?。ㄈ┲С止沧赓U住房項目建設(shè)（含新建、改建、購買公共租賃住房）。

　　專項資金可以直接支出，也可以采取注入項目資本金、貸款貼息等方式，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，吸引社會資本參與城鎮(zhèn)保障性安居工程投資建設(shè)和運營管理。

　　第十七條  地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)對專項資金實行專項管理、分賬核算，并嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用；不得截留、擠占、挪作他用，不得用于平衡本級預(yù)算。

　　地方各級住房保障部門及項目實施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定使用專項資金，不得挪作他用。專項資金不得用于人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、購置交通工具等支出。

第六章  績效評價

　　第十八條  績效評價以預(yù)算年度為周期，對預(yù)算年度內(nèi)各地區(qū)城鎮(zhèn)保障性安居工程資金管理、項目管理、項目效益和居民滿意度情況進(jìn)行客觀、公正的評價?？冃гu價工作由財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一組織、分級實施。

　　各地區(qū)可以根據(jù)需要，委托專家、中介機(jī)構(gòu)等第三方參與績效評價工作。

　　第十九條  績效評價的工作程序按照財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價辦法實施。

　　第二十條  績效評價結(jié)果將作為各級財政部門會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門分配以后年度城鎮(zhèn)保障性安居工程資金、制定調(diào)整相關(guān)政策以及加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)和運營管理的參考依據(jù)。

　　第七章  法律責(zé)任

　　第二十一條  對不按時向?qū)T辦報送審核資料的地區(qū)，專員辦應(yīng)及時向財政部報告，財政部在分配專項資金時，將酌情扣減分配給該地區(qū)的專項資金數(shù)額，并將扣減資金進(jìn)行重新分配。

　　對年底專項資金結(jié)余較多的地區(qū)，財政部將酌情減少安排該地區(qū)下一年度專項資金數(shù)額，并將扣減資金進(jìn)行重新分配。

　　第二十二條  單位和個人違反本辦法規(guī)定，弄虛作假，采取虛報、多報等方式騙取專項資金，或者不按規(guī)定使用專項資金的，依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家規(guī)定追究法律責(zé)任。

　　負(fù)責(zé)專項資金審核、分配、管理工作的各級財政部門、住房保障部門及其工作人員，存在違反規(guī)定分配資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第八章  附 則

　　第二十三條  中央財政對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)專項資金的分配、下達(dá)、支付、使用、管理，以及相關(guān)資料申報與審核，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。省級財政部門以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局會同同級住房保障部門根據(jù)本辦法，結(jié)合實際制定具體實施辦法，并報財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

　　第二十四條  按照國務(wù)院要求，中央財政安排的對公共租賃住房配套基礎(chǔ)設(shè)施補助等專項資金，參照本辦法分配下達(dá)。

　　第二十五條  本辦法自發(fā)布之日起施行?！吨醒胴斦擎?zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法》（財綜〔2014〕14號）同時廢止。

　　附表：1.城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼計劃和實施情況表

　　2. 城市棚戶區(qū)改造項目計劃和完成情況表

　　3. 公共租賃住房項目計劃和完成情況表

　　4.中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金收支情況表

　　5. 城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價量化指標(biāo)表

　　6.專員辦審核中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金意見表