第 52 號
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《廣東省城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障制度實(shí)施辦法》已經(jīng)1999年7月 20日廣東省人民政府第九屆31次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自1999年7 月1日起施行。
一九九九年八月二日
廣東省城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障制度實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為保障城鄉(xiāng)居(村)民的基本生活權(quán)益,維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 和社會發(fā)展,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定本實(shí)施辦法?! ?span lang="EN-US"> 第二條 本辦法所稱的城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障制度,是指對家庭人均 月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居(村)民實(shí)行差額救助的社會救濟(jì)制 度?! ?span lang="EN-US"> 第三條 建立城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障制度,應(yīng)遵循保障城鄉(xiāng)居(村) 民基本生活與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平相適應(yīng),最低生活保障與法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)相結(jié) 合,并實(shí)行公平、平等、民主的原則?! ?span lang="EN-US"> 第四條 各級民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障制度 工作的組織和實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和居(村)委會在縣(含縣級市、 區(qū),下同)民政部門的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)最低生活保障制度工作的具體實(shí)施。 各級財政、勞動、統(tǒng)計(jì)、物價、工會等部門和有關(guān)組織應(yīng)配合、協(xié)助民政部 門做好最低生活保障工作。
第二章 工作職責(zé)
第五條 省、市、縣民政部門職責(zé): ?。ㄒ唬┙M織調(diào)查研究、制定本級城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障制度規(guī)范性文 件和具體政策,提出城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障制度工作發(fā)展規(guī)劃和具體實(shí)施 步驟,組織、落實(shí)城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障工作,并定期向同級人民政府匯 報; ?。ǘ┲笇?dǎo)、督促、檢查下一級民政部門開展城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障 工作; (三)負(fù)責(zé)管理本級城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障資金(以下稱保障資金); (四)負(fù)責(zé)制定本級年度保障資金預(yù)算和決算報告; (五)負(fù)責(zé)實(shí)施城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障制度工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和計(jì) 算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理、統(tǒng)計(jì)匯總、檔案管理; ?。┙M織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種社會力量開展社會幫困工作; ?。ㄆ撸┴?fù)責(zé)有關(guān)部門工作的協(xié)調(diào); ?。ò耍┦小⒖h民政部門負(fù)責(zé)保障對象的審批和保障金數(shù)額的確定?! ?span lang="EN-US"> 第六條 省、市、縣財政部門職責(zé): ?。ㄒ唬┡浜厦裾块T實(shí)施城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障制度,擬定具體的保 障標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法; ?。ǘ┴?fù)責(zé)落實(shí)和檢查本級保障資金的預(yù)算和籌集情況,及時向同級人民政 府報告; ?。ㄈΡ炯壝裾块T提出的下一年度的保障資金的預(yù)算進(jìn)行審核,按用款 計(jì)劃保證撥付; (四)審查本級民政部門編制的每期報表及年終決算,按規(guī)定匯總上報; ?。ㄎ澹z查、監(jiān)督保障資金的使用管理,建立和健全保障資金財務(wù)制度,保 證會計(jì)核算的準(zhǔn)確,并定期上報?! ?span lang="EN-US"> 第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé): ?。ㄒ唬┌凑湛h民政和財政部門制定的實(shí)施辦法,組織、落實(shí)城鄉(xiāng)居(村)民 最低生活保障工作; (二)對申請者的收入情況、生活困難程度進(jìn)行審核; ?。ㄈ┴?fù)責(zé)對城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障對象的定期復(fù)核; ?。ㄋ模┨峁┳稍兎?wù); (五)發(fā)放城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障款物; (六)依法調(diào)查、處理騙取、冒領(lǐng)城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障款物的違法 行為; ?。ㄆ撸┴?fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道居(村)民最低生活保障工作的報表統(tǒng)計(jì)和檔案管 理; (八)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種社會力量進(jìn)行社會幫困活動?! ?span lang="EN-US"> 第八條 居(村)民委員會職責(zé): (一)接受居(村)民的申請,組織對申請者的情況進(jìn)行調(diào)查核對; ?。ǘ埌窆急U蠈ο蟮拿麊危弧 ?span lang="EN-US"> ?。ㄈ┨峁┳稍兎?wù); ?。ㄋ模┴?fù)責(zé)對城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障對象的定期復(fù)核?! ?span lang="EN-US"> 第九條 部門和單位職責(zé): ?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)對本部門、單位在職人員、離退休人員、下(待)崗人員、失業(yè) 人員最低生活保障金的申請出具有關(guān)證明; ?。ǘ?zhǔn)確提供本部門、單位最低生活保障金申請者的工資收入、各種生活 補(bǔ)助收入和各種救濟(jì)收入(含臨時援助、資助)的數(shù)額和領(lǐng)取的時間,及申請者 下(待)崗、失業(yè)的日期。
第三章 保障對象
第十條 最低生活保障對象是指有本轄區(qū)內(nèi)常住戶口,家庭人均月收入低于 當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居(村)民,主要有以下四類人員: ?。ㄒ唬o經(jīng)濟(jì)來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人(以下簡稱“三無” 人員)的居民; ?。ǘ╊I(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè),家庭人均收入 低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的居民; ?。ㄈ┰诼毢拖拢ù徣藛T在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費(fèi)后,以及 退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金后,其家庭人均月收入仍低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的居民; ?。ㄋ模┢渌彝ト司率杖氲陀诋?dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居(村)民(不 包括農(nóng)村五保對象)?! ?span lang="EN-US"> 第十一條 申請者有下列情形之一的不予批準(zhǔn): ?。ㄒ唬┘彝?shí)際生活水平明顯高于一般家庭生活水平的; ?。ǘ┘彝ビ蟹巧畋匦璧母邫n消費(fèi)品、有超出家庭人員居住面積需要并用 于牟利的房產(chǎn)或其他不動產(chǎn)的; ?。ㄈ┘彝ビ袆趧幽芰Φ某蓡T無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或參加勞動的; ?。ㄋ模┻`反《廣東省計(jì)劃生育條例》未采取補(bǔ)救措施的。
第四章 保障對象家庭收入的計(jì)算
第十二條 本辦法所稱家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系的 下列人員: ?。ㄒ唬┓蚱?; ?。ǘ└改概c未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女;祖父母、外祖 父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女; ?。ㄈ┳优c無生活來源的父母(養(yǎng)父母、繼父母);孫子女、外孫子女與 子女亡故的祖父母、外祖父母; (四)兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹; ?。ㄎ澹└改概c喪失勞動能力或雖未完全喪失勞動能力,但收入不足以維持生 活的子女,尚在校就讀的確無獨(dú)立生活能力和條件的子女。 第十三條 本辦法所稱的家庭收入,是家庭全體成員收入的總和,包括以 下內(nèi)容: (一)各類工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼和各類勞動收入; (二)繼承、接受贈與以及利息、紅利、有價證券等收入; ?。ㄈ└黜?xiàng)社會保險待遇、養(yǎng)老金、贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)等; (四)其他應(yīng)計(jì)入的家庭收入。 第十四條 家庭收入不穩(wěn)定時,按申請時前6個月收入的平均數(shù)計(jì)算;家 庭收入屬一次性收入時,將其分?jǐn)偟剑秱€月計(jì)算?! ?span lang="EN-US"> 第十五條 凡年滿18周歲至女性年滿55周歲男性年滿60周歲(不含 在校學(xué)生),按月領(lǐng)取工資或勞動報酬的城鄉(xiāng)居(村)民按實(shí)際月收入計(jì)算收入。 城鄉(xiāng)居(村)民的其他非固定收入計(jì)算方法參照本辦法第十四條規(guī)定執(zhí)行?! ?span lang="EN-US"> 第十六條 贍養(yǎng)(撫養(yǎng))義務(wù)人家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)鼐樱ù澹┟褡畹?span lang="EN-US"> 生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,視為無力提供贍養(yǎng)(撫養(yǎng))費(fèi);贍養(yǎng)(撫養(yǎng))義務(wù)人家庭人均 月收入超過當(dāng)?shù)鼐樱ù澹┟褡畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)先支出贍養(yǎng)(撫養(yǎng))費(fèi),如 果被贍養(yǎng)(撫養(yǎng))人不在同一家庭,則將應(yīng)付的贍養(yǎng)(撫養(yǎng))費(fèi)除以被贍養(yǎng)(撫 養(yǎng))人數(shù),得出付給每個被贍養(yǎng)(撫養(yǎng))人的贍養(yǎng)(撫養(yǎng))費(fèi)?! ?span lang="EN-US"> 第十七條 本辦法第十條中第一類保障對象如其原來享受的生活救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn) 高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,按原救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。 第十八條 下列收入不計(jì)入家庭收入: ?。ㄒ唬└鶕?jù)國家有關(guān)規(guī)定享受特殊待遇的優(yōu)撫對象等人員的撫恤金等; ?。ǘ易龀鐾怀鲐暙I(xiàn),縣以上人民政府給予的一次性獎勵; ?。ㄈ┆?dú)生子女保健費(fèi); ?。ㄋ模﹩试豳M(fèi)。
第五章 保障標(biāo)準(zhǔn)
第十九條 制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)以既保障基本生活,又有利于克服 依賴思想的原則,結(jié)合當(dāng)?shù)叵铝幸蛩兀骸 ?span lang="EN-US"> ?。ㄒ唬┤司鶎?shí)際生活水平; ?。ǘ┚S持最低生活水平所必需的費(fèi)用; ?。ㄈ┪飪r指數(shù); ?。ㄋ模┙?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政狀況; (五)與其他各項(xiàng)社會保障標(biāo)準(zhǔn)相銜接?! ?span lang="EN-US"> 第二十條 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上民政部門會同當(dāng)?shù)刎斦?、統(tǒng)計(jì)、 物價等部門制定,經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。 第二十一條 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣畋匦杵返膬r格變化和人民 生活水平的提高適時調(diào)整。
第六章 保障資金的管理
第二十二條 城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金由財政預(yù)算安排。農(nóng)村村民最低 生活保障資金由財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會集體經(jīng)濟(jì)共同負(fù)擔(dān)。 第二十三條 實(shí)施城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障制度所需資金,按照分級 負(fù)責(zé)的辦法,應(yīng)由地方人民政府列入財政預(yù)算的列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算安排,應(yīng)由鄉(xiāng) 鎮(zhèn)和村民委員會集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。 第二十四條 建立保障資金預(yù)決算編制和報表制度: ?。ㄒ唬┟磕昴甑浊坝筛骷壝裾块T依據(jù)保障對象的人數(shù)及應(yīng)補(bǔ)差金額數(shù),提 出下一年度的預(yù)算計(jì)劃,經(jīng)同級財政部門審核列入預(yù)算,報同級人民政府同意后 報同級人大批準(zhǔn),由同級財政部門列入年度支出預(yù)算計(jì)劃; (二)民政部門根據(jù)同級財政部門核定的年度預(yù)算計(jì)劃,按照實(shí)際保障對象 人數(shù)編制每月(季)實(shí)際發(fā)放保障金支出計(jì)劃,報同級財政部門審核,由財政部 門根據(jù)月(季)支出計(jì)劃定期撥款到民政部門,由民政部門按程序負(fù)責(zé)發(fā)放; (三)縣民政部門于每月5日前,向同級財政部門和上級主管部門報送本縣 居(村)民最低生活保障資金上月支出月(季)報表;地級市民政部門和財政部 門每年7月10日前和下一年1月10日前向省財政部門、省民政部門報送本市 居(村)民最低生活保障資金上、下半年支出半年度報表; ?。ㄋ模┍U辖鸬慕Y(jié)余,報同級財政部門批準(zhǔn)結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用,統(tǒng)一列入下年 度保障資金支出預(yù)算計(jì)劃?! ?span lang="EN-US"> 第二十五條 保障資金的財務(wù)管理: ?。ㄒ唬┳畹蜕畋U腺Y金必須按照預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金管理辦法進(jìn)行管理,確保 ??顚S?,不得挪作他用; (二)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))民政部門必須建立保障對象分戶基本情況登記表冊(含 家庭人員、收入來源、領(lǐng)取保障金時間等),并根據(jù)家庭人員和家庭收入增減變 化進(jìn)行調(diào)整,縣民政部門和財政部門應(yīng)該設(shè)置保障資金明細(xì)賬; ?。ㄈ┙值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn))民政部門發(fā)放保障金時,必須使用省統(tǒng)一印制的《×× 年××月領(lǐng)取最低生活保障金登記表》,并以此作為財務(wù)記(入)帳的原始憑證; (四)保障金的支出,列入政府預(yù)算支出科目,用于反映城鄉(xiāng)居(村)民的 最低生活保障費(fèi)?! ?span lang="EN-US"> 第二十六條 保障金的使用應(yīng)接受財政、審計(jì)和監(jiān)察部門的檢查、審查和 監(jiān)督。
第七章 保障金的申請審批程序
第二十七條 保障對象申請保障金,由申請者戶主向戶籍所在地居(村) 委會提出書面申請,填報《城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障金申請表》(以下簡稱 《申請表》,一式三份),并出具單位及家庭收入等有關(guān)證明材料?! ?span lang="EN-US"> 第二十八條 居(村)委會應(yīng)在受理申請之日起10日內(nèi),對申請者的有 關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí),簽署意見后將申請者有關(guān)材料和調(diào)查情況上報街道辦事處 (鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)進(jìn)行審核?! ?span lang="EN-US"> 第二十九條 街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)應(yīng)在10日內(nèi)對申請者家庭情 況進(jìn)行審核,并簽署審核意見,報送所在地縣民政部門審批。 第三十條 縣民政部門應(yīng)在10日內(nèi)對申請作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。 決定批準(zhǔn)的,應(yīng)確定救濟(jì)數(shù)額,將《申請表》一份報上級民政部門備案,一份留 存歸檔,一份發(fā)回鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處作為發(fā)放保障金的依據(jù),并同時下 發(fā)《城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障金領(lǐng)取證》(以下簡稱《領(lǐng)取證》)。決定不 予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)書面通知申請人,并說明理由?! ?span lang="EN-US"> 第三十一條 居(村)委會應(yīng)及時將批準(zhǔn)的保障對象名單、保障金額等張 榜公布,接受群眾監(jiān)督。
第八章 保障金發(fā)放程序
第三十二條 對經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)取保障金的家庭,其領(lǐng)取日期應(yīng)當(dāng)自作出批準(zhǔn)之 日的當(dāng)月計(jì)算,領(lǐng)取期限除城市“三無”人員為一年,其它人員為半年,領(lǐng)取期 限屆滿后,應(yīng)在屆滿前30日內(nèi)重新申請,如不重新申請,則取消其保障資格, 收回《領(lǐng)取證》?! ?span lang="EN-US"> 第三十三條 縣民政部門每月將本級負(fù)擔(dān)的保障資金足額下?lián)艿浇值擂k事 處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府?! ?span lang="EN-US"> 第三十四條 保障金由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每月按規(guī)定發(fā)放。保障 對象持《領(lǐng)取證》、身份證和戶口簿,每月按規(guī)定日期到街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 政府領(lǐng)取保障金?! ?span lang="EN-US"> 第三十五條 每月保障金發(fā)放結(jié)束2日內(nèi),街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng) 將《××年××月領(lǐng)取最低生活保障金登記表》(附本或復(fù)印件)報縣民政部門 備案。
第九章 保障金變更轉(zhuǎn)移
第三十六條 縣民政部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或居(村)委會必 須定期對領(lǐng)取保障金家庭的收入變動情況和實(shí)際生活水平進(jìn)行復(fù)核?! ?span lang="EN-US"> 領(lǐng)取保障金的家庭應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映其收入情況,接受民政部門、街道辦事處、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或居(村)委會的檢查?! ?span lang="EN-US"> 第三十七條 領(lǐng)取保障金的家庭收入狀況發(fā)生變化的,應(yīng)在當(dāng)月向居(村) 委會或街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告,辦理調(diào)整保障金發(fā)放數(shù)量和停止發(fā)放保 障金的變更手續(xù)?! ?span lang="EN-US"> 第三十八條 停發(fā)保障金的對象必須將《領(lǐng)取證》交回鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街 道辦事處,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處交回縣民政部門核銷;調(diào)整保障金發(fā)放 數(shù)量的對象應(yīng)重新填寫《申請表》,進(jìn)行再次審批?! ?span lang="EN-US"> 第三十九條 領(lǐng)取保障金家庭的戶籍所在地因遷移發(fā)生變動的,應(yīng)辦理保 障金領(lǐng)取轉(zhuǎn)移手續(xù)。
第十章 法律責(zé)任
第四十條 從事最低生活保障工作的人員有下列行為之一的,由其所在部 門、單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任: ?。ㄒ唬E用職權(quán),徇私舞弊,擅自改變保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)的; ?。ǘ┴澪?、挪用、扣壓、拖欠保障金或收取賄賂的; ?。ㄈ┩婧雎毷兀绊懽畹捅U瞎ぷ髡_M(jìn)行的; ?。ㄋ模┏鼍卟粚?shí)證明的?! ?span lang="EN-US"> 第四十一條 對在領(lǐng)取保障金期間家庭收入等情況發(fā)生變化而不按規(guī)定辦 理變更手續(xù),繼續(xù)領(lǐng)取或多領(lǐng)保障金的,由發(fā)放保障金的部門對其進(jìn)行批評教育, 并追回其已經(jīng)領(lǐng)取的保障金?! ?span lang="EN-US"> 第四十二條 對采用虛報或者隱瞞實(shí)情、偽造證明材料等手段騙取、冒領(lǐng) 保障金的,由發(fā)放保障金的部門追回其已經(jīng)領(lǐng)取的保障金;構(gòu)成犯罪的,依法追 究刑事責(zé)任?! ?span lang="EN-US"> 第四十三條 申請保障金未得到答復(fù),或者申請者認(rèn)為自己符合條件而未 被批準(zhǔn)的,可以依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。
第十一章 附 則
第四十四條 本辦法自1999年7月1日起施行。 |
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