關(guān)于蓬江荷塘信義玻璃（江門）有限公司“7·6”一般物體打擊事故防范和整改措施落實(shí)情況的評(píng)估報(bào)告

2023年7月6日9時(shí)30分左右，位于江門市蓬江區(qū)荷塘鎮(zhèn)南格西路9號(hào)、11號(hào)（江門市荷塘鎮(zhèn)南格工業(yè)區(qū)A區(qū)\B區(qū)）的信義玻璃（江門）有限公司發(fā)生一起一人死亡的一般物體打擊事故，直接經(jīng)濟(jì)損失約140萬(wàn)元。事故發(fā)生后，我區(qū)迅速成立事故調(diào)查組依法有序開(kāi)展事故調(diào)查工作，形成了《蓬江荷塘信義玻璃（江門）有限公司“7·6”一般物體打擊事故調(diào)查報(bào)告》，該報(bào)告已獲區(qū)政府批復(fù)同意。各級(jí)、各有關(guān)單位按照區(qū)政府批復(fù)要求，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，分別落實(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的失責(zé)情況追究，以及針對(duì)事故原因及暴露的突出問(wèn)題，總結(jié)汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真落實(shí)事故調(diào)查報(bào)告提出的事故防范措施建議，有效防范同類事故發(fā)生。

一、評(píng)估工作概況

2024年8月21日，區(qū)安委辦組織區(qū)應(yīng)急管理局、市公安局蓬江分局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)總工會(huì)等部門組成評(píng)估工作組，到荷塘鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估工作，通過(guò)查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)核查和座談交流等方式，對(duì)照事故調(diào)查報(bào)告和結(jié)案通知要求，聽(tīng)取并了解屬地政府及有關(guān)職能部門、涉事單位的整改工作落實(shí)情況，對(duì)事故防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行核查，并及時(shí)反饋有關(guān)情況。

二、責(zé)任追究意見(jiàn)落實(shí)情況

（一）信義玻璃（江門）有限公司

處理建議：建議由江門市蓬江區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)對(duì)信義玻璃（江門）有限公司進(jìn)行行政處罰。

處理落實(shí)情況：依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條的規(guī)定，江門市蓬江區(qū)應(yīng)急管理局已對(duì)信義玻璃（江門）有限公司給予處人民幣300000元(叁拾萬(wàn)元)罰款的行政處罰。

（二）信義玻璃（江門）有限公司主要負(fù)責(zé)人方賜策

處理建議：建議由江門市蓬江區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)對(duì)信義玻璃（江門）有限公司主要負(fù)責(zé)人方賜策進(jìn)行行政處罰。

處理落實(shí)情況：依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條和《生產(chǎn)安全事故處罰規(guī)定》第四條第一款的規(guī)定，江門市蓬江區(qū)應(yīng)急管理局已對(duì)信義玻璃（江門）有限公司主要負(fù)責(zé)人方賜策給予處人民幣78939.23元（柒萬(wàn)捌仟玖佰叁拾玖元貳角叁分）罰款的行政處罰。

三、事故防范和整改措施建議落實(shí)情況

（一）防范整改措施建議：一要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步壓實(shí)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)法定七項(xiàng)職責(zé)，建立健全三級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)相關(guān)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任；二要加強(qiáng)作業(yè)員工安全教育，提高員工安全意識(shí)，時(shí)時(shí)將安全放在第一位，杜絕麻痹大意違章作業(yè)；三要強(qiáng)化安全培訓(xùn)，提高作業(yè)員工安全技能，加強(qiáng)對(duì)裝運(yùn)崗位的實(shí)際上崗操作的管控，嚴(yán)格督促崗位操作工執(zhí)行落實(shí)；四要做好作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)防滑、防傾、防砸等措施，加強(qiáng)車廂內(nèi)的安全防護(hù)裝置，真正做到“不安全不開(kāi)工”。

整改落實(shí)情況：事故發(fā)生后，信義玻璃（江門）有限公司認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，針對(duì)以上四項(xiàng)整改要求認(rèn)真落實(shí)壓實(shí)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)法定7項(xiàng)職責(zé)、加強(qiáng)作業(yè)員工安全教育、強(qiáng)化安全培訓(xùn)、嚴(yán)格執(zhí)行管理制度等工作，并排查了廠區(qū)周圍隱患，沒(méi)有次生事故的發(fā)生。

（二）防范整改措施建議：一要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求。深刻吸取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，繼續(xù)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，緊緊圍繞企業(yè)主要負(fù)責(zé)人這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，壓實(shí)其七項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)；二要對(duì)事故教訓(xùn)深刻反省，舉一反三，全面排查安全隱患，對(duì)存在的安全隱患及時(shí)跟進(jìn)處理，達(dá)到立案條件的，堅(jiān)決立案查處；三要堅(jiān)持“失責(zé)追責(zé)”和“盡責(zé)免責(zé)”總體要求，調(diào)動(dòng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人抓安全的積極性、主動(dòng)性、持續(xù)性，落實(shí)安全生產(chǎn)七項(xiàng)法定職責(zé)，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)應(yīng)急向主動(dòng)預(yù)防的轉(zhuǎn)變。

整改落實(shí)情況：荷塘鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室作為屬地監(jiān)管部門。通過(guò)多項(xiàng)舉措，有效遏制轄區(qū)較大及以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，維護(hù)了轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，守牢安全生產(chǎn)底線。強(qiáng)化黨委政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步健全完善“黨委高度重視、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)工作格局，使安全生產(chǎn)責(zé)任“縱向到底，橫向到邊”。二是加強(qiáng)執(zhí)法力度，開(kāi)展大排查大整治。對(duì)存在重大安全事故隱患的企業(yè)絕不留情，該停業(yè)停業(yè)，該處罰處罰，該關(guān)停關(guān)停。特別是存在?；穬?chǔ)存不達(dá)標(biāo)，噴漆房設(shè)置不達(dá)標(biāo)，粉塵清理不達(dá)標(biāo)，特種作業(yè)人員無(wú)證上崗，違規(guī)住人，廠房存在易燃彩鋼瓦和閣樓使用木質(zhì)底板，使用泡沫夾心版做防火分隔，消防栓和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)安裝不規(guī)范等問(wèn)題嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)閉門作業(yè)，巡查發(fā)現(xiàn)不開(kāi)門的實(shí)施破拆。對(duì)相關(guān)問(wèn)題除了處罰企業(yè)，涉及房東的問(wèn)題也處罰房東。今年以來(lái)，出動(dòng)人次3812人，企業(yè)數(shù)1659間，發(fā)現(xiàn)隱患4159條，整改完成2652條。消防違法行為立案22宗，處罰金額14.25萬(wàn)元，安全生產(chǎn)立案38宗，處罰金額37.47萬(wàn)元。其中處罰房東4宗，2宗為未拆除泡沫彩鋼瓦，1宗為消防栓無(wú)水及設(shè)置不規(guī)范,1宗為將廠房租給無(wú)證噴粉企業(yè)且沒(méi)有兩個(gè)安全出口。三是加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)的安全監(jiān)管。結(jié)合汛期防汛防風(fēng)工作，狠抓建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)防控，重點(diǎn)檢查深基坑、高支模、施工用電、起重機(jī)械設(shè)備等容易造成施工坍塌、高處墜落、觸電等群死群傷事故的高危施工作業(yè)環(huán)節(jié)，督促施工單位嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全措施，切實(shí)提高建筑企業(yè)、從業(yè)人員安全意識(shí)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。全年出動(dòng)418人次，排查在建工地208個(gè)，發(fā)出整改通知書(shū)166份，發(fā)現(xiàn)隱患839處，完成整改839處。二是加大自建房安全隱患排查整治力度。全年完成歸集平臺(tái)內(nèi)25293個(gè)圖斑排查工作，排查出12間自建房存在安全隱患，其中經(jīng)營(yíng)性自建房3間，其他自建房9間。經(jīng)整治，現(xiàn)已拆除2間經(jīng)營(yíng)性自建房，停止1間經(jīng)營(yíng)性自建房出租，圍蔽9間其他自建房，并在房屋顯眼位置懸掛警示標(biāo)識(shí)，防止人員留置。通過(guò)組織專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核驗(yàn)收，已全部完成銷號(hào)閉環(huán)工作。四是持續(xù)推進(jìn)“1+5+N”智慧消防建設(shè)和安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”綜合治理。按“責(zé)任網(wǎng)格”逐戶上門宣講發(fā)動(dòng)，持續(xù)推廣智慧消防平臺(tái)應(yīng)用，不斷夯實(shí)本地消防數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步拓寬“智慧消防”的觸角和脈絡(luò)。將全鎮(zhèn)企業(yè)納入“網(wǎng)格化”管理，并根據(jù)其危險(xiǎn)程度進(jìn)行分級(jí)分類，分為放心級(jí)、警告級(jí)和危險(xiǎn)級(jí)，重點(diǎn)監(jiān)管警告級(jí)和危險(xiǎn)級(jí)。定期組織網(wǎng)格員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家詳細(xì)解讀《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，不斷提升村居網(wǎng)格員的對(duì)安全生產(chǎn)事故隱患的排查水平，學(xué)會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)上報(bào)重大安全事故隱患，再由鎮(zhèn)安委辦組織現(xiàn)有執(zhí)法力量進(jìn)行執(zhí)法，大力緩解執(zhí)法力量不足的窘境。努力構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，全社會(huì)廣泛支持，社會(huì)齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。

四、存在問(wèn)題

評(píng)估工作組采取不打招呼、直奔現(xiàn)場(chǎng)的檢查方式，抽查了?？厝侮粨P(yáng)玻璃(江門)有限公司。經(jīng)評(píng)估組檢查，發(fā)現(xiàn)該生產(chǎn)車間部分設(shè)備缺失保護(hù)外殼，存在事故隱患，已責(zé)令企業(yè)進(jìn)行整改。

五、工作建議

（一）壓實(shí)責(zé)任標(biāo)本兼治，強(qiáng)化屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。

一是要堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行橫向到邊、縱向到底的拉網(wǎng)式排查,尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)和道路運(yùn)輸、建筑施工等重點(diǎn)企業(yè),全面排查隱患,不留任何空擋和死角，全面提升我區(qū)安全生產(chǎn)整體能力水平。

二是要加大考核問(wèn)責(zé)力度。落實(shí)“鐵面、鐵規(guī)、鐵腕、鐵心”的工作要求，凡是“三違行為”、人為事故隱患，一律按照“四不放過(guò)”原則對(duì)待處理。對(duì)事故隱患和隱患不整改“零容忍”，對(duì)檢查流于形式、走過(guò)場(chǎng)“零容忍”，對(duì)工作不落實(shí)、不到位“零容忍”，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（二）深刻汲取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。

一是要定期開(kāi)展安全教育培訓(xùn)。針對(duì)事故教訓(xùn)，開(kāi)展“安全警示教育”活動(dòng)，組織職工結(jié)合事故談教訓(xùn)；通過(guò)對(duì)崗位職工進(jìn)行本崗位安全職責(zé)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置方案的考試，讓職工熟知本崗位危險(xiǎn)因素，掌握本崗位的操作規(guī)程，并嚴(yán)格按設(shè)備、工藝、安全操作規(guī)程操作，全面規(guī)范職工作業(yè)行為。

二是要提升事故防范水平。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門以該起事故教訓(xùn)為切入點(diǎn)舉一反三，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，加強(qiáng)違法違規(guī)行為的整治力度，防止類似事故在轄區(qū)內(nèi)再次發(fā)生。