【法治政府建設信息】蓬江區(qū)狠抓“三個三” 全面推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革

　　今年以來，蓬江區(qū)以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，按照省、市推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革有關要求，精準把握目標任務、工作要求、政策規(guī)定，細化推進措施，以法治方式高標準推進全區(qū)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革各項工作，確保職權調整放得下、接得住、管得好，取得階段性成果。

　　一、“三在前”下好鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革先手棋

　　堅持學習在前，強化自身建設。組織學習中辦、國辦《關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》以及省委《關于深化行政街道體制改革完善基層治理體系的意見》等政策文件，掌握有關深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政體制改革、推進綜合行政執(zhí)法的政策要求及相關法律依據(jù)，積極參加省市舉辦鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法培訓，做到先學一步，學深一層，為履行好鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調工作職責打好業(yè)務基礎。

　　堅持調研在前，梳理摸清底數(shù)。區(qū)委編辦、區(qū)委依法治區(qū)辦先后赴城管、市場監(jiān)管、政數(shù)等重點部門和各鎮(zhèn)街開展前期調研工作，對我區(qū)相關職能部門就現(xiàn)有執(zhí)法隊伍的現(xiàn)狀、鎮(zhèn)街承接執(zhí)法下放權限面臨的困難和問題、行政執(zhí)法“兩平臺”試點應用等進行了充分論證，摸清改革底數(shù)，保證改革方向正確、路徑可行。

　　堅持謀劃在前，優(yōu)化執(zhí)法資源。把鎮(zhèn)街作為今年全區(qū)行政執(zhí)法證考試培訓重點對象狠抓落實，從5月中旬起，督促發(fā)動各鎮(zhèn)街組織在編人員報考，提前儲備執(zhí)法人員，以滿足改革后新增的執(zhí)法需求。經(jīng)動員，鎮(zhèn)街共有82人參加執(zhí)法證考試，比去年增加69人，截至目前，鎮(zhèn)街實有持證數(shù)106人，有效保證持證執(zhí)法、依法執(zhí)法。

　　二、“三舉措”打好區(qū)級執(zhí)法職權調整下放組合拳

　　做深做實執(zhí)法職權事項調整梳理。根據(jù)江門市職權調整事項梳理工作指引，按照鎮(zhèn)街實際需要、部門宜放則放的原則，克服區(qū)級執(zhí)法職權事項調整梳理工作點多面廣、時間緊、任務急種種困難，在短短半個月時間內快節(jié)奏召開區(qū)級鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作推進會、協(xié)調會3場次，征求相關工作意見5次，圍繞自然資源和規(guī)劃建設、生態(tài)保護、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)技術推廣使用等重點調整實施的行政處罰權，組織鎮(zhèn)街和區(qū)級行政執(zhí)法部門雙向梳理、反復論證，廣泛征求意見，對其中專業(yè)性和技術性強、鎮(zhèn)街暫無法承接，工作量較小、由區(qū)直部門集中行使成本更低的執(zhí)法職權暫不下放，推動“想要的”和“下放的”有機統(tǒng)一，生成我區(qū)執(zhí)法職權下放最大公約數(shù)，按時按質上報市政府。

　　嚴把職權調整事項目錄法律關。同步組織區(qū)司法局公職律師團隊對各單位報來的職權調整目錄進行合法性初審，對法律依據(jù)已經(jīng)失效且找不到其他法律法規(guī)有效承接的事項予以剔除，對其中職權依據(jù)進行修正與規(guī)范，通過全面梳理精準界定執(zhí)法事項。

　　分批穩(wěn)步推進執(zhí)法權限下沉。根據(jù)《廣東省人民政府關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》和江門市政府職權事項調整公告，出臺《江門市蓬江區(qū)人民政府關于鎮(zhèn)街實行綜合行政執(zhí)法的公告》，區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應急管理局、區(qū)自然資源局等6個部門共731項綜合行政執(zhí)法職權自2020年11月1日起分批調整各鎮(zhèn)街實施。區(qū)《公告》在“一站兩微”（蓬江區(qū)人民政府網(wǎng)站，蓬江發(fā)布、蓬江政府網(wǎng)微信公眾號）同步發(fā)布，提高改革公眾知曉度。

　　三、“三聚焦”練好鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革基本功

　　聚焦執(zhí)法隊伍提升開展崗前培訓。通過集中輪訓等方式面向鎮(zhèn)街一線執(zhí)法力量組織開展行政執(zhí)法業(yè)務、兩平臺推廣應用、行政應訴等培訓11場次700人次，基本實現(xiàn)崗前培訓全覆蓋。按照“缺什么補什么”的原則，把調整由鎮(zhèn)街獨立行使的731項行政執(zhí)法事項作為培訓的重點內容，合理搭配理論和實務課程，真正為基層執(zhí)法打造一批高水平執(zhí)法隊伍，盡快縮短改革“磨合期”，為確保各鎮(zhèn)街新成立的綜合行政執(zhí)法隊伍順利承接調整下放的執(zhí)法職權打下堅實基礎。

　　聚焦執(zhí)法效能提升加強行政執(zhí)法信息化建設。在全市率先組織開展廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺（簡稱行政執(zhí)法“兩平臺”）培訓，加快推進鎮(zhèn)街“兩平臺”上線應用全覆蓋，推進執(zhí)法移動化應用，推動鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法實現(xiàn)執(zhí)法流程網(wǎng)上流轉、執(zhí)法信息自動采集，切實提高執(zhí)法效率和辦案效能。

　　聚焦執(zhí)法保障提升建立健全制度機制。將鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革納入2020年區(qū)法治建設和績效考評，落實工作責任。嚴格鎮(zhèn)街行政執(zhí)法人員資格管理，加快辦理轉隸人員執(zhí)法證件換發(fā)。11月1日各鎮(zhèn)街啟動執(zhí)法后，區(qū)委依法治區(qū)辦和區(qū)委編辦第一時間開展走訪調研了解掌握鎮(zhèn)街實行綜合行政執(zhí)法后改革落地情況。結合行政執(zhí)法規(guī)范化、“三項制度”等要求，組織研究起草我區(qū)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法協(xié)調聯(lián)動機制，逐步理順鎮(zhèn)街和區(qū)級行政執(zhí)法部門的案件移送、信息共享、爭議協(xié)調、執(zhí)法協(xié)商等工作，推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法法制審核隊伍建設和執(zhí)法制度化、規(guī)范化，全力做好改革“后半篇”文章。