兩部門關(guān)于實(shí)施深入推進(jìn)提速降費(fèi)、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展2017專項(xiàng)行動(dòng)的意見
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工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于實(shí)施深入推進(jìn)提速降費(fèi)、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展2017專項(xiàng)行動(dòng)的意見
工信部聯(lián)通信[2017]82號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，相關(guān)企業(yè)：
寬帶網(wǎng)絡(luò)是國家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)進(jìn)步、民生改善具有重要支撐作用。為貫徹黨中央、國務(wù)院系列重大決策部署，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快建成高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長，不斷夯實(shí)寬帶網(wǎng)絡(luò)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施地位，讓企業(yè)廣泛受益、群眾普遍受惠，決定組織實(shí)施深入推進(jìn)提速降費(fèi)、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展2017專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)就有關(guān)工作提出以下意見：
一、加大電信基礎(chǔ)設(shè)施投入，構(gòu)建高速暢通網(wǎng)絡(luò)
（一）持續(xù)推進(jìn)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)部署。鼓勵(lì)企業(yè)加大投資力度，深入推進(jìn)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋，鼓勵(lì)企業(yè)部署千兆光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，城鎮(zhèn)地區(qū)基本具備百兆以上寬帶接入能力。擴(kuò)大4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度，進(jìn)一步消除覆蓋盲點(diǎn)，加快部署載波聚合等4G演進(jìn)技術(shù)，提升高速移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)訪問體驗(yàn)。繼續(xù)開展5G技術(shù)研發(fā)第二階段試驗(yàn)。
（二）同步提升城域網(wǎng)和骨干網(wǎng)能力。鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)大容量傳輸網(wǎng)絡(luò)技術(shù)部署，加快城域網(wǎng)和骨干網(wǎng)擴(kuò)容，提升節(jié)點(diǎn)處理能力，提高網(wǎng)絡(luò)承載能力；積極引入部署軟件定義網(wǎng)絡(luò)（SDN）和網(wǎng)絡(luò)功能虛擬化（NFV）等技術(shù)，提升網(wǎng)絡(luò)智能調(diào)度能力，有效改善網(wǎng)內(nèi)訪問性能。
（三）持續(xù)改善網(wǎng)間及國際訪問性能。持續(xù)優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間帶寬。2017年完成杭州、福州、貴陽·貴安3個(gè)國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)，網(wǎng)間互聯(lián)帶寬再擴(kuò)容1000G，提升網(wǎng)間通信質(zhì)量。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬擴(kuò)容，穩(wěn)步擴(kuò)大基礎(chǔ)電信企業(yè)與境外電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)直聯(lián)規(guī)模，逐步改善國際互聯(lián)網(wǎng)訪問體驗(yàn)。鼓勵(lì)企業(yè)面向“一帶一路”全球化戰(zhàn)略需求，加快海外網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心和內(nèi)容分發(fā)節(jié)點(diǎn)等方面的布局和優(yōu)化升級(jí)。
（四）著力增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站服務(wù)能力。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)增強(qiáng)網(wǎng)站服務(wù)能力和接入帶寬保障，優(yōu)化服務(wù)器策略配置。支持企業(yè)加快建設(shè)內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)內(nèi)容分發(fā)功能向網(wǎng)絡(luò)邊緣延伸。引導(dǎo)企業(yè)將用戶關(guān)注的熱點(diǎn)內(nèi)容推送到網(wǎng)絡(luò)邊緣節(jié)點(diǎn)，提升用戶訪問體驗(yàn)。發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)訪問性能指標(biāo)排名。
（五）扎實(shí)推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)。繼續(xù)組織實(shí)施電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，重點(diǎn)支持中西部省份、貧困地區(qū)、革命老區(qū)寬帶建設(shè)，2017年部署完成3萬個(gè)行政村（含8000個(gè)貧困村）通光纖。鼓勵(lì)企業(yè)采用光纖接入、4G等多種技術(shù)方式，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)向自然村延伸。
（六）加快推動(dòng)IPv6在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)中的端到端貫通。促進(jìn)企業(yè)加大LTE核心網(wǎng)、承載網(wǎng)、支撐系統(tǒng)等的升級(jí)改造力度，網(wǎng)絡(luò)各環(huán)節(jié)具備IPv6承載能力并開啟相關(guān)功能；基礎(chǔ)電信企業(yè)在主要自營業(yè)務(wù)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)全面支持IPv6，引導(dǎo)移動(dòng)智能終端及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用支持IPv6協(xié)議，推動(dòng)IPv6在LTE網(wǎng)絡(luò)中的端到端貫通。持續(xù)推進(jìn)IPv6在物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的應(yīng)用。
二、深挖寬帶網(wǎng)絡(luò)降費(fèi)潛力，促進(jìn)寬帶普及普惠
（七）激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。適時(shí)出臺(tái)移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用意見，加快移動(dòng)轉(zhuǎn)售市場(chǎng)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)范圍，充分釋放民間資本創(chuàng)新活力。加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格的指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)質(zhì)量、實(shí)名制的監(jiān)督。推動(dòng)通用手機(jī)標(biāo)準(zhǔn)普及。研究推進(jìn)不同基礎(chǔ)電信企業(yè)全國網(wǎng)絡(luò)之間的異網(wǎng)漫游試點(diǎn)，提高全國尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。
（八）推進(jìn)資費(fèi)水平下降。支持基礎(chǔ)電信企業(yè)全面取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)；大幅降低面向“雙創(chuàng)”基地、中小微企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)專線接入價(jià)格水平，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。支持基礎(chǔ)電信企業(yè)合力加大與境外電信企業(yè)的國際結(jié)算價(jià)格談判力度，不斷降低國際長途電話資費(fèi)水平。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步簡(jiǎn)化資費(fèi)方案，優(yōu)化套餐設(shè)計(jì)。
（九）普及高速寬帶應(yīng)用。推動(dòng)各地進(jìn)一步提升光纖寬帶用戶和4G用戶的普及，積極推動(dòng)寬帶在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通出行、社會(huì)管理等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用和推廣普及。到2017年底，全國固定寬帶家庭普及率達(dá)到63%，移動(dòng)寬帶用戶普及率達(dá)到75%，超過85%的固定寬帶用戶使用20Mbps以上寬帶接入服務(wù)，超過50%的用戶使用50Mbps以上寬帶接入服務(wù)。
（十）助力扶貧攻堅(jiān)工作。協(xié)調(diào)推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)與網(wǎng)絡(luò)扶貧任務(wù)、扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃等任務(wù)的有效銜接，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與公共服務(wù)信息化、農(nóng)村電子商務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等工作的協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)面向貧困群體推出定向優(yōu)惠套餐。
三、鼓勵(lì)寬帶應(yīng)用融合創(chuàng)新，加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
（十一）加快蜂窩物聯(lián)網(wǎng)商用推廣。面向蜂窩物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用需求，鼓勵(lì)企業(yè)加快推進(jìn)光纖寬帶、LTE增強(qiáng)等寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)改造，擴(kuò)大低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的蜂窩物聯(lián)網(wǎng)部署規(guī)模，加快窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）商用進(jìn)程。拓展蜂窩物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城市公共服務(wù)及管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，支持智能工廠、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等創(chuàng)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
（十二）提升“雙創(chuàng)”服務(wù)能力。引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，加大對(duì)眾創(chuàng)空間、孵化器等場(chǎng)所的支持力度，對(duì)“雙創(chuàng)”基地寬帶接入實(shí)施普遍提速。支持大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、基礎(chǔ)電信企業(yè)建設(shè)面向中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)，開放網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)資源，降低中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)成本，助力“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”發(fā)展。
四、優(yōu)化提速降費(fèi)政策環(huán)境，保障行業(yè)健康發(fā)展
（十三）完善政策支持。進(jìn)一步優(yōu)化電信業(yè)務(wù)行政審批流程，提升審批效率。推動(dòng)地方政府將通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，落實(shí)新建住宅光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)既有建筑光纖入戶設(shè)施設(shè)備共建共享，深入推進(jìn)解決寬帶接入“最后一公里”問題，逐步建立企業(yè)平等協(xié)商、多家公平接入的機(jī)制，保障用戶使用寬帶服務(wù)的自由選擇權(quán)。鼓勵(lì)地方政府進(jìn)一步加大寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)力度，開放各類公共設(shè)施，為寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)通行創(chuàng)造便利條件。繼續(xù)優(yōu)化電信企業(yè)考核，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步深入實(shí)施提速降費(fèi)。
（十四）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。實(shí)施信息通信市場(chǎng)“護(hù)航計(jì)劃”，推動(dòng)企業(yè)信用體系建設(shè)。嚴(yán)厲打擊寬帶接入速率不達(dá)標(biāo)、竊取用戶流量、強(qiáng)制捆綁銷售等違法違規(guī)行為，查處無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營和層層轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售等非法經(jīng)營行為，規(guī)范寬帶接入產(chǎn)品業(yè)務(wù)宣傳、上行速率配置標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)約定。完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，協(xié)調(diào)處理基礎(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在重點(diǎn)、熱點(diǎn)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)糾紛，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)秩序。
（十五）強(qiáng)化信息公開。各地通信監(jiān)管部門和基礎(chǔ)電信企業(yè)要及時(shí)公開年度提速降費(fèi)目標(biāo)、工作舉措和完成進(jìn)度，接受社會(huì)監(jiān)督。支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等第三方機(jī)構(gòu)開展網(wǎng)絡(luò)速率和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，發(fā)布寬帶普及、寬帶網(wǎng)速、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站性能等排名。督促電信企業(yè)在官網(wǎng)醒目位置設(shè)置資費(fèi)專區(qū)對(duì)業(yè)務(wù)資費(fèi)進(jìn)行公示并及時(shí)更新，完善電信資費(fèi)水平監(jiān)測(cè)，及時(shí)公布國際排名。完善技術(shù)手段，適時(shí)公布電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作進(jìn)展。
（十六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查?；A(chǔ)電信企業(yè)定期對(duì)本公司提速降費(fèi)措施落實(shí)情況進(jìn)行自查，相關(guān)情況及時(shí)上報(bào)。各地通信監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)提速降費(fèi)目標(biāo)任務(wù)完成情況的監(jiān)督檢查。工業(yè)和信息化部聯(lián)合相關(guān)部門組成專項(xiàng)督查組，開展重點(diǎn)專項(xiàng)督查，加強(qiáng)對(duì)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保完成年度建設(shè)目標(biāo)。
（十七）做好輿論宣傳。工業(yè)和信息化部、各地通信管理局、各企業(yè)做好提速降費(fèi)工作進(jìn)展和實(shí)施成效的宣傳，接受輿論監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，主動(dòng)答疑釋惑，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，營造良好的輿論氛圍。
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