江門市蓬江區(qū)自然資源局關于2024年度法治政府建設情況的報告

　　我局在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，堅持將習近平法治思想融入到自然資源工作全過程、各方面，落實好“從政治上看、從法治上辦”，依法履職,扎實推進法治政府建設，不斷強化自然資源要素保障。現(xiàn)將工作情況報告如下：

　　一、提高政治站位，聚焦貫徹落實黨的二十大精神和習近平法治思想

　?。ㄒ唬┘訌婞h組中心組學法制度。建立健全黨組中心組學法制度、領導干部集體學法制度，組織班子成員和干部職工認真學習習近平法治思想。2024年組織黨組（中心組）學習8次，深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示精神，緊密圍繞省委“1310”具體部署和“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，以及市委“1+6+3”工作安排、區(qū)委工作要求推動法治建設，堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，著力打造一支具有較強法治觀念和執(zhí)法能力的自然資源管理隊伍。

　?。ǘ娀ㄖ谓ㄔO第一責任人職責。強化黨政主要負責人履行推進法治建設職責，由“一把手”主抓，分管領導督促落實，各股室、基層所和下屬事業(yè)單位按照職責分工組織實施，實行法治建設與業(yè)務工作同部署、同研究、同推進。建立健全黨組第一議題制度、中心組學法制度、領導干部集體學法制度、法律顧問制度、以案釋法制度、普法“六進”制度等，確保法治建設工作落到實處。充分發(fā)揮局黨組推進法治建設的領導核心作用，及時研究解決法治建設中遇到的重大問題，將法治建設納入局年度工作計劃，實行與各項業(yè)務工作同部署、同研究、同推進的“三同步”。

　?。ㄈ┨嵘刹筷犖榉ㄒ婪ㄐ姓芰Α?/strong>堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，著力打造一支具有較強法治觀念和執(zhí)法能力的自然資源管理隊伍，干部學法覆蓋率和執(zhí)法考試合格率均達100%。加強和規(guī)范行政應訴工作，由行政機關負責人出庭應訴。采取現(xiàn)場旁聽和觀看庭審直播錄播相結(jié)合的形式，推動機關工作人員學法用法、依法行政、精準普法，加快推動法治政府建設。

　　二、堅持人民至上，聚焦重大行政決策科學民主合法

　?。ㄒ唬┞鋵崍?zhí)法決定法制審核制度。設有政策法規(guī)股，負責機關有關規(guī)范性文件的合法性審查、統(tǒng)籌落實本部門依法行政和普法工作。我局現(xiàn)有執(zhí)法人員34名，公職律師2名，聘請廣東東方大衛(wèi)律師事務所作為法律顧問，對適用一般程序作出行政處罰決定、適用聽證程序作出行政執(zhí)法決定的行政執(zhí)法事項，由政策法規(guī)股或法律顧問進行法制審查。

　　（二）依法落實政務公開。我局認真梳理并形成系統(tǒng)政府信息主動公開基本目錄，截至11月10日，共發(fā)布政務信息196條，其中工作動態(tài)43條，公示公告143條，部門文件2條，部門財政預決算4條，三公經(jīng)費預決算4條。受理政府信息公開申請43條，其中自然人申請33條，企業(yè)申請5條，其他申請5條；已按要求辦理并按時答復申請人41條，其中予以公開20條。

　?。ㄈ﹪栏褚?guī)范公正文明執(zhí)法。在行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員對執(zhí)法對象堅持“全程說理式執(zhí)法”與普法相融合，做到文明執(zhí)法。我局依法公正行使職權，未出現(xiàn)下達或者變相下達與法律法規(guī)沖突的任務指標或者完成時限等情形。

　　（四）有序推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革。組建自然資源行政執(zhí)法導師團，針對鎮(zhèn)街日常國土、規(guī)劃、林業(yè)等案件進行現(xiàn)場指導和帶班教學。對鎮(zhèn)（街）開展綜合行政執(zhí)法理論知識培訓，加強鎮(zhèn)街行政執(zhí)法人員業(yè)務能力，提升行政執(zhí)法水平。

　　三、堅持高質(zhì)量發(fā)展，聚焦優(yōu)化法治化營商環(huán)境

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化辦事流程。梳理入駐區(qū)政務服務中心的63項行政審批事項，對其中30項事項的審批時限從法定的20天壓縮為8至10天，對其中21項事項的申請材料壓縮了20%，實現(xiàn)提速惠民惠企。優(yōu)化國有建設用地使用權轉(zhuǎn)讓審核和劃撥國有土地使用權補辦出讓業(yè)務審批流程，提高審批效率。

　?。ǘ└镄聦徟绞健?/strong>采用提前審查、容缺受理、承諾制審批等方式，應用工程審批改革系統(tǒng)實現(xiàn)并聯(lián)審批，大幅提升產(chǎn)業(yè)項目、商住及公建項目審查效率。全面推行規(guī)劃審查“綠色通道”，規(guī)劃總平面電子報批不再作為受理審查的必要條件、產(chǎn)業(yè)類項目無需單獨辦理規(guī)劃總平面審查，已核準的地塊總平面圖、單體電子報批復核意見書不作為產(chǎn)業(yè)類項目申請建設工程規(guī)劃許可證的申請必要資料，從過去審3次變成只審1次，縮減法定時間超20天。

　　（三）明晰政策指引。聯(lián)合區(qū)經(jīng)促、住建、政數(shù)部門出臺《江門市蓬江區(qū)產(chǎn)業(yè)項目“拿地即開工”操作辦法》，為加快產(chǎn)業(yè)項目落地投產(chǎn)提供政策指引。今年7月，盈進彩印包裝項目取得不動產(chǎn)權證、工程規(guī)劃許可證、施工許可證，成為我區(qū)首個項目“拿地即發(fā)三證”。9月，萬洋科技城項目實現(xiàn)我區(qū)首次工業(yè)項目動工即“四證齊發(fā)”，標志著蓬江區(qū)工業(yè)項目審批再提速。  

　　四、保持高壓態(tài)勢，聚焦專項整治整改

　?。ㄒ唬┒ㄆ诟檶俚劓?zhèn)(街)對于移交線索的推進進度。我局通過線索移交函向各鎮(zhèn)(街)及相關職能部門累計移送300余宗違法用地線索。截至2024年10月底，已累計辦結(jié)123宗，剩余未辦結(jié)177宗。我局在今年3月份對杜阮鎮(zhèn)、棠下鎮(zhèn)發(fā)出工作提醒函，并于7月8日印發(fā)《江門市蓬江區(qū)自然資源局關于按季度填報移交線索核實辦理和查處整改進度情況的通知》，要求各鎮(zhèn)（街）及時落實雙向反饋，推進線索辦結(jié)到位，及時采取有效措施制止違法，拒不停止的要盡早盡快依法立案、嚴肅查處，加強源頭管控，及時制止“死灰復燃”。

　?。ǘ┮吧鷦又参镞`法犯罪打擊力度不減。落實野生動植物資源調(diào)查監(jiān)測工作，開展林業(yè)外來入侵物種普查,開展打擊野生動物違法交易專項行動, 1-11月共出動146人次，72車次。做好野生動物救助工作，成功救助野生動物44只。加強古樹名木日常巡護管理，針對發(fā)現(xiàn)問題的古樹，邀請專業(yè)防治公司編制防治修復方案，修復工作基本完成。

　　（三）深入涉企亂罰款專項整治。強化涉企行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格落實行政裁量權基準制度，動態(tài)調(diào)整裁量權基準，組織開展專項監(jiān)督檢查，避免“小錯重罰”“畸輕畸重”“類案不同罰”。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”及執(zhí)法決定法制審核制度，強化執(zhí)法工作事前、事中、事后公開，行政檢查及行政處罰及時錄入公示平臺，確?！半p公示”落實到位。

　　五、整治與教育同發(fā)力，聚焦營造良好社會氛圍

　?。ㄒ唬┢辗ɑ顒佑猩疃?。一是組織普法小分隊到荷塘鎮(zhèn)等地開展全面推行田長制動員培訓會暨田長制巡田送圖下鄉(xiāng)活動，進一步增強耕地保護認識，推動耕地保護田長制具體落實用好用足“一村一地圖”，發(fā)揮測繪地理信息數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，在引領村莊耕地保護做出成效。二是邀請省自然資源廳政策法規(guī)處邢曉軍副處長到我區(qū)開展自然資源服務保障“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”送訓下鄉(xiāng)宣講和贈書活動，為縣鎮(zhèn)村領導干部和群眾骨干提供政策“工具箱”。

　?。ǘ?/strong>執(zhí)法整治有力度。我局嚴格按照柔性執(zhí)法、罰教相宜的工作方法，防止和克服執(zhí)法簡單粗暴問題，避免“以罰代管”等不文明、不規(guī)范的執(zhí)法行為，引導市場主體自覺學法、懂法、守法，增強自我糾錯能力。通過創(chuàng)新方法、落實政策、加強監(jiān)管和幫扶指導等措施，積極解決歷史遺留問題，并通過柔性執(zhí)法，幫助企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄈ┲黝}宣傳有溫度。結(jié)合植樹節(jié)、森林消防宣傳日、防災減災日、安全生產(chǎn)月等重要節(jié)點，組織形式多樣的普法活動和“嚴防森林火險 守護綠水青山”等主題宣傳活動，調(diào)動市民群眾學法守法的積極性，提高市民群眾對自然資源法律法規(guī)的知曉率和滿意度。

　　六、存在問題

　　2024年，我局在推進法治政府建設方面做了一些工作，取得了一定的成績，但也存在一些不足之處：一是部分干部還沒有完全樹立起法治思維，習慣于依靠個人經(jīng)驗和主觀判斷來處理問題。二是我局行政審批決定被復議撤銷案件仍有發(fā)生，依法行政水平仍需增強。三是開展普法宣傳方式不夠靈活，普法的針對性、實用性有待提高。四是對違法用地處理方面的常治長效工作機制有待健全和完善。

　　七、下一步工作計劃

　　（一）進一步提高政治站位。將習近平法治思想轉(zhuǎn)化為法治建設工作實效，全面貫徹落實市委、區(qū)委法治工作的總體目標和總體要求，加強依法行政、依法決策，加大重點領域執(zhí)法力度，推進掃黑除惡斗爭常態(tài)化，強化法制監(jiān)督。

　　（二）深入推進“放管服”改革。大力推進“數(shù)字政府”建設，做好建設工程審批制度改革，加快項目審批全流程改造，進一步簡化審批流程，優(yōu)化營商環(huán)境。

　　（三）強化執(zhí)法能力建設。加強行政執(zhí)法工作人員隊伍建設。廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，努力做到寬嚴相濟、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。建立健全移交線索的雙向反饋機制，定時向鎮(zhèn)（街）更新移交線索臺賬，并按季度向鎮(zhèn)（街）收集線索辦理進展情況，及時對移交線索辦理進度落后的鎮(zhèn)（街）加強指導和督辦工作，并發(fā)出提醒函和開展現(xiàn)場督辦，指導并配合鎮(zhèn)（街）做好違法用地線索的核查和查處整改工作。

　　江門市蓬江區(qū)自然資源局

　　2024年11月22日