江門市蓬江區(qū)自然資源局2021年法治政府建設年度報告

　　江門市蓬江區(qū)自然資源局2021年法治政府建設年度報告

　　在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，我局深入學習貫徹習近平法治思想，落實中央關于全面依法治國的工作部署，提高政治站位，更加密切聯系群眾，為人民履職、為人民服務，行使好人民賦予的權力,扎實推進法治政府建設?，F將工作情況報告如下：

　　一、提高站位，聚焦貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神

　　（一）深入學習貫徹習近平法治思想

　　堅持黨建引領，通過召開局黨組會議、中心組學習、大調研深落實、黨支部“三會一課”、主題黨日等，學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國委員會工作任務部署會精神。落實黨政主要負責人履行推進法治建設職責，由黨組書記、局長主抓，分管領導督促落實，各股室、基層所和下屬事業(yè)單位按照職責分工組織實施，實行法治建設與業(yè)務工作同部署、同研究、同推進。建立健全黨組中心組學法制度、領導干部集體學法制度、法律顧問制度、以案釋法制度、普法宣傳工作方案等，將自然資源領域各項法治工作落到實處。

　　（二）提升隊伍法治思維和依法行政能力

　　堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，著力打造一支具有較強法治觀念和執(zhí)法能力的自然資源管理隊伍，干部學法覆蓋率、學法優(yōu)秀率和執(zhí)法考試合格率均達100%。加強和規(guī)范行政應訴工作，行政機關負責人出庭應訴率達100%。舉辦《民法典》《行政處罰法》《土地管理法實施條例》《政府信息公開條例》等學法講座和林長制培訓，采取現場旁聽和觀看庭審直播錄播相結合的形式，推動機關工作人員學法用法、依法行政、精準普法，加快推動法治政府建設。

　　二、堅持人民至上，持續(xù)深入推進法治政府建設

　　（一）依法履職，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

　　1、深入推進“放管服”改革。開展建設工程審批制度改革，落實承諾制和容缺審批，全面普及行政審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，縮短了報送審批鏈條，加快了審批速度，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境，更好地服務我區(qū)經濟社會發(fā)展。截至目前，我局辦理建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)898宗、建設工程規(guī)劃條件核實合格證356宗、建設工程開工規(guī)劃驗線450宗、建設用地規(guī)劃許可證核發(fā)32宗、國有建設用地使用權公開出讓審批辦理20宗、閑置土地處置辦理3宗、收回國有土地使用權7宗、土地轉讓核準27宗。

　　2、康溪“村級工業(yè)園升級改造”體現“蓬江速度”。推動康溪村工業(yè)園升級改造項目成為江門市首個“村級工業(yè)園升級改造”示范項目。在項目審批認定和項目供地過程中，我局創(chuàng)新機制，協調相關部門簡化報批材料，優(yōu)化審批程序，把原來需串聯辦理的步驟提前并聯預審，設立“綠色通道”，特事特辦，采取專人跟蹤負責，相關單位主要領導和分管領導親自參與研究和解決問題，極大提高了效率，體現了“蓬江速度”。改造后，村集體租金收入快速增長6倍并持續(xù)遞增，既提高了村民分紅收入,又改善了人居環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興，在全市村級工業(yè)園項目綜合評比中獲得第一名。

　　（二）完善依法行政制度，重大行政決策科學民主合法

　　1、貫徹執(zhí)行執(zhí)法決定法制審核制度。設有政策法規(guī)股，負責機關有關規(guī)范性文件的合法性審查、統(tǒng)籌落實本部門依法行政和普法工作。我局現有執(zhí)法人員26名，公職律師3名，還聘請律師事務所2名律師作為法律顧問，對適用一般程序作出行政處罰決定、適用聽證程序作出行政執(zhí)法決定的行政執(zhí)法事項，由政策法規(guī)股或法律顧問進行法制審查。

　　2、重大行政決策集體討論，行政機關主要負責人在集體討論基礎上作出決定。今年我局分別就怡興苑加裝電梯、蓬江區(qū)標定地價評估公示服務項目成果、福泉柏悅山莊規(guī)劃總平面方案調整舉行了3次聽證會，促進我局在更近的距離傾聽民意，接受社會監(jiān)督，提高公眾參與能力，提高決策的科學性。

　　3、落實政務公開工作任務。根據區(qū)政府工作要求，我局制定了《江門市蓬江區(qū)自然資源局2021年政務公開工作要點分工方案》，梳理主動公開目錄清單，形成系統(tǒng)政府信息主動公開基本目錄。截至12月8日，共發(fā)布政務信息278條，其中工作動態(tài)56條，公示公告211條，組織機構5條，部門財政預決算6條。受理政府信息公開申請43條，其中自然人申請42條，企業(yè)申請1條；已按要求辦理并按時答復申請人31條，均為予以公開，正在辦理12條。

　　（三）推進行政執(zhí)法權責統(tǒng)一，提高依法行政水平

　　1、推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是有序推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革工作。我局針對調整下放的土地、林業(yè)部分的93項行政處罰事項，分別于3月和6月組織鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法培訓，加強鎮(zhèn)街行政執(zhí)法人員業(yè)務能力，提升行政執(zhí)法水平。二是全面落實行政執(zhí)法公示制度，建立健全執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。今年以來，我局在行政執(zhí)法信息公示平臺錄入行政許可894宗，行政處罰31宗，運行行政執(zhí)法“兩平臺”，實現信息化移動執(zhí)法和執(zhí)法全過程記錄。

　　2、實施三大“陽光工程”工作。制定《中共江門市蓬江區(qū)自然資源局黨組關于2021年度三大“陽光工程”工作計劃》，推動“陽光審批”、“陽光執(zhí)法”“陽光資金”等，提升監(jiān)管規(guī)范性和透明度。在行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員對執(zhí)法對象堅持“全程說理式執(zhí)法”與普法相融合，做到文明執(zhí)法。我局依法公正行使職權，未出現下達或者變相下達與法律法規(guī)沖突的任務指標或者完成時限等情形。

　　3、聯防聯動開展專項檢查行動。印發(fā)《關于加強野生動物人工繁育管理的通知》等文件，指導各鎮(zhèn)（街）做好野生動物日常管理。密切配合區(qū)相關職能部門，到屬地鎮(zhèn)（街）商場、超市、農貿市場、餐飲店開展野生動物及其產品和貓、狗等陸生動物及其肉類專項檢查行動，嚴防動物疫情傳播和食品安全事故發(fā)生。建立網格化的森林資源管護機制，利用護林員管理系統(tǒng)對124名護林員巡山護林情況轉化為可視化的圖形信息，掌握護林員在崗、巡邏等動態(tài)情況。

　　（四）堅持源頭治理，統(tǒng)籌推進行業(yè)亂象整治

　　1、統(tǒng)籌推進行業(yè)亂象整治。我局在源頭治理上持續(xù)發(fā)力，依法嚴厲打擊自然資源領域違法違規(guī)行為，推進掃黑除惡斗爭常態(tài)化。結合土地衛(wèi)片執(zhí)法、動態(tài)巡查、專項行動等方式開展自然資源領域行業(yè)亂象整治。妥善完成上級布置的多項專項整治工作任務，順利通過省檢查組實地督查驗收。2021年8月，我局被江門市掃黑除惡專項斗爭領導小組評為江門市掃黑除惡專項斗爭（2018-2020）先進集體，莫錫燦同志被嘉獎為江門市掃黑除惡專項斗爭表現突出科級干部。

　　2、“智慧國土天眼”助力土地執(zhí)法。我局勇于創(chuàng)新，在全省率先探索建設“智慧國土天眼”系統(tǒng)，系統(tǒng)今年1月正式投入使用以來，共預警疑似違法用地行為375宗，實地核查發(fā)現違法用地行為23宗，達到良好的“早發(fā)現，早制止”執(zhí)法效果，有效改變以往管理靠人工查找、決策靠對照圖表的傳統(tǒng)管理模式，有效促進自然資源監(jiān)管體制機制和土地利用方式的轉變，提升了社會治理的精細化水平。該系統(tǒng)被列入全省第二批“維穩(wěn)工作示范點”試點地區(qū)亮點項目、江門市市域社會治理現代化試點項目。

　　（五）形式多樣，普法宣傳教育營造良好法治氛圍

　　1、法律法規(guī)宣傳廣覆蓋。通過培訓班、現場指導、聯合巡查等方式，提高屬地政府和村（社區(qū)）工作人員地質災害防治法律意識。聯合廣東省地質局第六地質大隊到周郡學校和豐盛苑小區(qū)開展地質災害防治宣傳、逃生演練。局主要負責領導帶隊深入我區(qū)非煤礦山華宇石業(yè)有限公司良溪石場生產一線開展“安全宣傳咨詢日”活動，現場宣傳地礦開采和安全生產相關法律法規(guī)。在全區(qū)范圍內開展森林防火法律法規(guī)宣傳，累計發(fā)放森林防火宣傳單5000余份，懸掛橫幅681條，樹立森林防火教育牌116個，出動20輛防火宣傳車輛在全區(qū)林區(qū)、陵園、墓園附近流動宣傳，設立戶外LED電子屏6個，每天滾動播放森林防火標語等，日播放量約2500次。

　　2、主題宣傳顯風采。結合全國土地日、植樹節(jié)、森林消防宣傳日、防災減災日、安全生產月等重要節(jié)點，組織形式多樣的普法活動和“消除事故隱患，筑牢安全防線”、“森林城市，綠美廣東”等主題宣傳活動，通過線上線下互動、現場趣味游戲、政策法律解讀、派發(fā)宣傳資料等，調動市民群眾學法守法的積極性，提高市民群眾對自然資源法律的知曉率和滿意度。

　　3、整治與教育雙管齊下。配合屬地政府對新增占用耕地建房實施拆除復耕，向違法用地當事人和村民開展土地管理法律法規(guī)宣講和教育。通過新媒體、網站、報刊等各類新聞媒體、網絡平臺，采取多種形式，加強對各類自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作的宣傳報道，特別是對農村亂占耕地建房等專項整治行動進行廣泛深入的宣傳報道，懸掛宣傳橫幅140余條，在村委、社區(qū)公示欄位置張貼150余份宣傳噴畫，進村入戶、到企業(yè)發(fā)放相關宣傳材料700余份。

　　三、存在問題

　?。ㄒ唬﹫?zhí)法人員不足。今年以來，我局因提拔鎮(zhèn)（街）領導、選調等原因有6名公務員（執(zhí)法人員）離職，5名合同制人員辭職，目前仍未得到補充，行政執(zhí)法力量更為單薄。

　?。ǘ┢辗ń涃M不足。普法經費預算被全部削減，一定程度上影響了今年普法活動的開展。

　　四、下一步工作計劃

　?。ㄒ唬┻M一步提高政治站位。將習近平法治思想轉化為法治建設工作實效，全面貫徹落實市委、區(qū)委法治工作的總體目標和總體要求，加強依法行政、依法決策，加大重點領域執(zhí)法力度，推進掃黑除惡斗爭常態(tài)化，強化法制監(jiān)督。

　?。ǘ┥钊胪七M“放管服”改革。大力推進“數字政府”建設，做好建設工程審批制度改革，加快村級“三舊”改造項目審批全流程改造，進一步簡化審批流程，優(yōu)化營商環(huán)境。

　?。ㄈ娀瘓?zhí)法能力建設。加強行政執(zhí)法工作人員隊伍建設。廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，努力做到寬嚴相濟、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

　　（四）加大普法宣傳力度。深入開展新形勢普法，不斷提高全系統(tǒng)和基層法治意識，讓法治政府建設真正為民服務，推動自然資源領域法治建設更上一層樓。

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